Коллектив авторов - Государство и рынок - механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

– обеспечение экономической свободы;

– становление многообразия форм собственности;

– развитие честной конкурентной среды;

– формирование рыночной инфраструктуры;

– баланс рыночных и нерыночных методов регулирования экономики;

– формирование открытой модели экономики при соблюдении национальных интересов страны;

– создание эффективной системы социальной защиты и социального страхования населения;

– создание социальной инфраструктуры;

– создание системы контроля со стороны государства за функционированием социальной сферы.

В развитии социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум три этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития:

1. Первый этап (первая половина 1990-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы СССР.

Среди основных недостатков патерналистской модели можно выделить перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу. На этом этапе социальная политика в России, как и во многих других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план.

Повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему быстрому нарастанию проблемы бюджетного дефицита. Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе. Вместе с тем ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России было обосновано в силу ряда причин, среди которых: резкое падение уровня жизни населения; отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики; недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства; отсутствие нормативно-методической базы для решения многих задач социальных реформ; несформировавшаяся рыночная социальная структура общества.

Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в условиях экономики кризисного состояния подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования, без проведения глубоких структурных социальных преобразований, тем более что сохранение традиционных методов социальной политики приводило к прямо противоположным результатам: например, перекрестное субсидирование жилищно-коммунальных расходов в большей степени повышало уровень благосостояния богатых слоев общества, чем бедных.

2. Второй этап современной истории развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной системе. Именно переход, так как мы еще далеки от достижения этой цели. Основными характеристиками этой модели являются:

– четкое определение приоритетов социальной политики;

– дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

– корректное выделение категорий получателей социальной помощи;

– доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;

– определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наибол6ее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование материальных и финансовых ресурсов в социальной сфере.

Примеры неэффективного расходования средств существуют практически в каждой отрасли социальной сферы и связаны, прежде всего, с преобладанием безадресных форм социальных выплат. Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19 %. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30–50 %.