Коллектив авторов: Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Крупные государства применяют экономические инструменты внешней политики в комплексе. Важными элементами их влияния становятся решения о допуске иностранных компаний на внутренний рынок капитала, разрешении иностранным суверенным фондам инвестировать в свои финансовые инструменты. По-прежнему актуальными инструментами давления являются решения о предоставлении или непредставлении суверенного кредитования или кредитования со стороны международных финансовых организаций. К мощным инструментам политики следует отнести и навязывание третьим странам валюты, в которой те будут осуществлять свои внешние расчеты, а также тип регулирования курса национальной валюты по отношению к мировым резервным валютам.

Все экономические инструменты внешней политики могут использоваться в позитивном и негативном контекстах, как пряник и кнут. Открытие своего внутреннего рынка для торговли с некой страной является «пряником», прекращение или угроза прекращения торговли с ней – «кнутом».

Экономические инструменты внешней политики доступны не всем государствам. В разделах, посвященных экономическим санкциям, авторы попытались показать, что экономическое давление на другие страны может быть эффективно лишь при большом размере собственной экономики и наличии некоторого контроля над политической инфраструктурой мировой экономики, т.е. при условии доминирования в основных режимах. Вместе с тем исследования показали, что экономические инструменты внешней политики не являются универсальным инструментом – деньги и возможность их использовать решают многое, но не все: в отсутствие международной поддержки, морального авторитета, необходимой военной силы экономические инструменты внешней политики могут оказаться малоэффективными.

Вторая часть представленного исследования посвящена вопросам использования Россией экономических инструментов внешней политики. По мнению авторов настоящей монографии, принципиальным является вопрос о месте России в мировой системе и, следовательно, о спектре ее возможностей реализовывать свои внешнеполитические интересы экономическими методами.

Выводы, сделанные в исследовании по вопросу об эффективности использования Россией экономических инструментов внешней политики, можно сформулировать следующим образом.

Место, которое Россия занимает в основных режимах мировой политико-экономической системы: мировой экономике, мировой торговле, мировых финансах, инновационной экономике, распространению своего языка и культуры, – не позволяет отнести ее к числу системообразующих государств. Вместе с тем комплексная характеристика места России в мировой системе не позволяет отнести Россию и к числу ведомых государств. Россия – типичное пороговое государство, бросающее вызов нынешним «совладельцам» мировой политико-экономической системы.

Потенциал России недостаточен, чтобы конкурировать с группой лидеров мировой политико-экономической системы в одиночку. На данном этапе нереализуема и задача замещения существующей мировой системы собственной: реалистично может ставиться лишь задача повышения своего статуса в существующей системе, для чего России необходимо действовать совместно с другими пороговыми государствами и конкурировать с ними.

Не обладая необходимой степенью контроля над основными мировыми режимами, в частности мировой торговлей, валютно-финансовой системой и системой разработки и коммерциализации технологий, Россия не имеет возможностей для эффективного глобального использования экономических инструментов внешней политики. Вместе с тем она может использовать некоторые экономические инструменты внешней политики в региональном масштабе для достижения ограниченных целей.

К потенциально эффективному экономическому инструментарию России можно отнести: торговые санкции (ограничения на импорт), кредитование (дотирование) иностранных государств, регулирование доступа к своему финансовому рынку. Такие инструменты, как энергетика, экспорт оружия, манипулирование политикой мировых финансовых институтов, регулирование экспорта технологий, использование помощи развитию для распространения собственной политико-нормативной модели и корректировки политического развития иностранных государств, распространение своей валюты в качестве мировой или региональной валюты международных расчетов и резервов, России в силу разных причин недоступны, она их может применять очень ограниченно.