Евгений Именитов - Государственная граница и пограничная служба - Принципы, символы и доминанты

При определении границы некоторые современные ученые-юристы, такие как Р. М. Скулаков [17] Скулаков Р. М. Международно-правовая регламентация формирования государственной территории и установления государственной границы России: автореф. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. – М.: Московский военный институт ФПС РФ, 2003. С. 7. , предлагают определять государственную границу России как «установленную на основе общепризнанных принципов и норм международного праваи международных договоров Российской Федерации линию…», вместе с тем указывая, что вопрос о границе – это прерогатива общенационального референдума.

В части прерогатив референдума эта позиция представляется абсолютно верной, о чем подробно будет сказано ниже, но вот в части определения границы на основе общепризнанных принципов и норм права – это попытка опасная и в настоящий момент является химерой международно-правовой практики.

Дело в том, что большинство так называемых «общепризнанных» принципов и норм, во-первых, по-разному толкуются, во-вторых, постоянно нарушаются разными странами, то есть не отвечают требованию общеобязательности. В целом, современный мир, как и тысячу лет назад, больше подчиняется силе (в том числе грубой военной силе), чем праву.

Результатом применения к нашей стране якобы «общепризнанных» принципов и норм международного права стали ее существенные территориальные и геополитические потери начиная с 1991 года, на что мы особо укажем в этой книге, при этом встречные, взаимные шаги, основанные на тех же принципах, со стороны иностранных государств в отношении России не были осуществлены ни разу.

Всякий принцип международного права только тогда является признанным сторонами правоотношений, когда он обеспечивается балансом сил этих сторон и их военно-политических потенциалов, а также отсутствием изменнических настроений в руководстве и среди представителей любой из договаривающихся сторон.

Подытоживая проведенный анализ, можно сформулировать следующее обобщающее определение:

Государственная граница – это исторически сложившийся, или установленный (измененный) волей суверена (народа), или установленный в результате войны как естественный, так и искусственный рубеж разграничения народов с целью защиты одной нации и ее территории от другой, который одновременно является пределом государственной территории и пространственным пределом государственного суверенитета стран (пределом государственной самостоятельной воли и власти); это регулятивный и защитный барьер, разделяющий культуру и факторы производства одной страны от культуры и факторов производства другой, то есть разделение культур, капиталов, рабочей силы, земель, предпринимательских возможностей пограничных (соседних) государств.

При удельных русских князьях охрана государственных границ не носила регулярного характера.

Первые киевские князья, стремясь обезопасить свои земли, придерживались тактики «упреждающих военных ударов». Нанося сильные последовательные удары по наиболее опасным врагам на своих границах, они тем самым снижали военно-наступательный потенциал противника. Это давало определенный период (передышку) между набегами степных кочевых племен и иных беспокойных соседей.

Затем при Великом князе Киевском Владимире (980–1015) была предпринята попытка создавать вдоль речных торговых путей деревянные крепости для охраны торговли княжества. По словам В. О. Ключевского, «борьба со степным кочевником… длившаяся с VII I почти до конца XVII в., – самое тяжелое воспоминание русского народа…». Некоторые такие крепости выполняли пограничную функцию. Первое известное письменное упоминание о границе – «Повесть временных лет», в которой есть распоряжение Великого князя Владимира по устройству пограничных городов по рекам Суле, Трубежу, Осетру и набору «лучших мужей» от славянских племен для «обережения земли русской», организации порубежной охраны южных и юго-восточных пределов Руси (988). Заселяли их «мужиками лучшими от славян: новгородцами, кривичами, чудью и вятичами».

Основная же тактика защиты от кочевников-половцев и после Владимира оставалась прежней: глубокие рейды в Половецкую степь совершались по указанию князя Владимира Мономаха(правнука князя Владимира) для нанесения упреждающих ударов и разгрома врага на его же территории. Однако очень часто на месте разбитых врагов появлялись новые, которые беспрепятственно могли совершать разбойные набеги вглубь территории молодого государства, вплоть до стен его столицы. Наглядный тому пример – осада Киева степным племенем печенегов, осуществленная в то время, когда киевский князь Святослав со своей дружиной находился в походе в Дунайскую Болгарию. Очевидно, что столица древнерусского государства была оставлена без регулярного и достаточного воинского охранения.