Дэвид Оманд - Прицельное мышление. Принятие решений по методикам британских спецслужб

Пример трансатлантических отношений разведывательных служб дает надежные ориентиры для любого партнерства. Я бы начал с признания взаимного доверия как самого ценного атрибута любого успешного партнерства [169] Я познакомился с профессором Онорой О'Нил на расследовании 2015 г. по заказу заместителя премьер-министра Великобритании, изучающего ведение слежки в свете дела Сноудена, и нахожусь под большим влиянием ее нижеуказанной работы о надежности. Onora O'Neill. Linking Trust to Trustworthiness . International Journal of Philosophical Studies, 2018, 26, 2, pp. 293–300. . Глубокое сотрудничество неизбежно означает, что многие секреты каждого партнера становятся известны другому. Это так же верно в личных отношениях, как во власти и коммерции. Возможности воспользоваться эгоистичной краткосрочной выгодой всегда будут существовать, но должна наличествовать уверенность, что этим искушениям будет оказано сопротивление. Признание того, что человек заслуживает доверия, происходит из долгой истории его уважения к чувствам других и демонстрации того, что взятые им обязательства выполняются, как и соблюдаются существующие ограничения. Таким образом, репутация возникает из последовательного, предсказуемого и ответственного поведения в течение длительного периода времени, которое показывает честность, компетентность и надежность человека.

Меня не удивило, что в своих мемуарах бывший директор американского Агентства национальной безопасности Майк Хейден рассказывает, что после террористических атак 11 сентября 2001 года, столкнувшись с возможностью еще одной подобной атаки на США, которая могла бы вывести из строя большую часть обработки разведданных Агентства, был принят план чрезвычайных действий. Он состоял в том, чтобы британский Центр правительственной связи взял на себя обслуживание американских серверов сигнальной и радиоразведки, пока АНБ не вернется в сеть [170] Michael J. Hayden. Playing to the Edge. New York, Penguin Books, 2017. . Можно было доверить эту тяжелую ответственность Центру правительственной связи, основываясь на прошлом опыте работы с ним, как с надежным стратегическим партнером.

Чтобы такое тесное сотрудничество было плодотворным в течение длительного периода, должны существовать общие ценности, на которые можно опираться. Для разведывательных агентств США и Великобритании их устойчивые убеждения – например, в защите свободы демократий – поддерживали отношения в трудные периоды, когда их национальные политические интересы и амбиции расходились. Я помню пример из времен, когда я в 1994 году был помощником заместителя государственного секретаря по оборонной политике в Министерстве обороны. Королевский военно-морской флот и ВМС США пытались обеспечить соблюдение эмбарго Совета безопасности ООН на поставки оружия Боснии в Адриатическом море. Ключевые лидеры конгресса вместо этого верили в американскую стратегию «Снятие и удар»: снятие эмбарго на поставки оружия боснийским мусульманам и использование американской авиации для нанесения ударов по боснийским сербам, несмотря на опасность подобных решений для возглавляемых Великобританией международных миротворческих сил ООН в Боснии и Герцеговине UNPROFOR. Вдобавок военнослужащие UNPROFOR подвергались ударам местных боевиков при попытках сопровождать доставку гуманитарной помощи и передвигались на белых транспортных средствах в голубых касках. Вслед за резолюциями конгресса президент Клинтон в ноябре 1994 года распорядился, чтобы США больше не применяли резолюцию ООН и прекратили обмен разведданными по Боснии и Герцеговине [171] Доступно по ссылке: http://www.nytimes.com/1994/11/11/world/president-orders-end-to-enforcing-bosnian-embargo.html . . Крейсер ВМС США «Иджис» по понятным причинам вышел из работы по сбору разведданных в поддержку эмбарго, но я не уверен, что общая совместная разведывательная работа АНБ и Центра правительственной связи была затруднена. Те, кто верил в основополагающие ценности взаимоотношений, заставляли их работать. Повседневное трансатлантическое разведывательное сотрудничество продолжалось и создавало основу для успешной интервенции НАТО в Боснии и Косово.

Для того чтобы ставить общие цели на первое место, необходимо волевое стремление, независимое от недоразумений в отношениях в каждый конкретный момент или даже от уровня личного взаимопонимания между лидерами организаций. Для сотрудничающих организаций в государственном или частном секторе должна быть ясна и понятна следующая позиция: долгосрочная ценность стратегического партнерства слишком важна, чтобы приносить ее в жертву кратковременным обстоятельствам. Не случайно, что в сфере отношений сигнальной и радиоразведки и Великобритания, и США в разведывательные организации друг друга выбирают из своих лучших старших офицеров связи. Можно ожидать, что эти офицеры связи после их назначения поднимутся до руководителей высшего уровня в соответствующей спецслужбе. При установлении новых взаимоотношений между организациями такой кадровый выбор действительно будет иметь значение.