Дэвид Оманд - Прицельное мышление. Принятие решений по методикам британских спецслужб

Знать момент безопасного выхода из переговоров, находящихся в затруднительном положении, будет безусловно легче, когда заранее разработан собственный альтернативный путь развития переговорного процесса. Партнер по переговорам почувствует, что у вас имеется хорошо отработанная лучшая альтернатива соглашению, достигнутому путем переговоров, и это перечеркнет его попытки добиться уступок в последнюю минуту. При переезде вы ведете переговоры о продаже старой квартиры для покупки новой, когда вы уже сделали финансовое предложение, разумно отработать свою лучшую альтернативу – возможно, уже обговорив в банке ссуду на покупку недвижимости. Если потом потенциальный покупатель попытается заставить вас снизить цену в самый последний момент (предполагая, что у вас недостаточно времени на продажу), у вас есть готовый альтернативный план и вы можете твердо ответить на такую попытку. Скорее всего, ваша продажа все еще будет проходить по предыдущей цене или очень близко к ней. Возможно, летом 2019 года премьер-министр Великобритании Борис Джонсон считал, что у него есть мощная альтернатива соглашению по выходу страны из Европейского союза, – он настаивал на том, что Великобритания разработала планы на случай непредвиденных обстоятельств и готова покинуть ЕС безо всяких договоренностей 31 октября, если переговоры не принесут желаемых ему результатов. Тем не менее очевидные риски хаоса и экономического ущерба при таком выходе без договоренностей, несмотря на наличие плана по выходу из чрезвычайной ситуации, убедили парламент в том, что это не «лучшая альтернатива согласованным договоренностям». В результате парламент затем принял закон, обязывающий перенести дату выхода на будущее (на что было получено согласие ЕС), а не осуществлять выход без договоренностей.

По этой и многим другим причинам неразумно спешить с началом переговоров, несмотря на желание покончить с ними, чтобы снять неопределенность относительно будущего. Вполне возможно, что британское правительство совершило изрядную ошибку, слишком быстро отправив письмо о активации статьи 50 Договора о Европейском союзе (Аrticle 50 of the Treaty on European Union) в руководство ЕС после очень неожиданной (и с ничтожным перевесом) победы на референдуме 2016 года сторонников выхода Великобритании из ЕС. Не было времени обдумать, какие результаты будут соответствовать диапазону мнений тех, кто проголосовал за выход из ЕС, и что можно было бы сделать, чтобы примирить их с теми, кто проголосовал против этого выхода. В ходе сложных и затяжных переговоров британская сторона вновь заявила, что альтернативой предпочтительному исходу таких переговоров является выход из ЕС без заключения договоренностей. Это – полярная противоположность лучшей альтернативы соглашению, достигнутому путем переговоров.

Процесс выхода Великобритании из Европейского союза также оказался неспособным привести переговорную стратегию в соответствие с поставленной целью. Поначалу ответственные министры публично вели очень жесткую игру, чтобы успокоить своих сторонников внутри страны, но, кажется, не предпринимали особых попыток объяснить свои действия коллегам из ЕС и таким образом укрепить взаимное доверие. Совсем наоборот, они старались сделать очевидным их ожидание того, что ЕС попытается наказать Великобританию за результат референдума. Неудивительно, что результатом стал высокий уровень взаимной подозрительности. Британские министры также не проявили никакого понимания законных интересов (с точки зрения ЕС) в сохранении правового и конституционного порядка ЕС. То, что британская сторона требовала сохранения многих ценных преимуществ членства в ЕС после ухода оттуда, неизбежно встретило сопротивление [153] Simon Horobin. How one proverb became a recurring part of the Brexit debate . Prospect Magazine, 7 March 2018. Доступно по ссылке: https://www.prospectmagazine.co.uk/arts-and-books/cakeism-brexit-linguist-have-your-cake-eat-it-too . . Министры Великобритании рассматривали такие ситуации, как сохранение членства в Европейском полицейском ведомстве или продолжение работы со спутниковой системой Galileo, как отвечающие интересам обеих сторон, и поэтому казалось очевидным, что некое решение будет найдено. В глазах Великобритании это было проявлением простого прагматизма. Они сильно недооценили, что для государств – членов ЕС это будет рассматриваться как нарушение правил, угрожающее их фундаментальным интересам в ЕС как единой организации. Неспособность оценить эти культурные различия в мировоззрении неизбежно привела к тупику, за которым последовали уступки со стороны Великобритании.