Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Как правило, в декларацию включаются сведения обо всех настоящих или потенциальных расходах самих депутатов (госслужащих, судей) и членов их семей – супругов и несовершеннолетних детей, а иногда более широкого круга родственников. Например, согласно Закону Украины от 11 апреля 2011 г. «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» должностные лица при заполнении деклараций об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера обязаны указывать сведения не только о супруге и несовершеннолетних детях, но обо всех членах семьи, к которым Закон относит лиц, состоящих в браке; их детей; лиц, находящихся под опекой или на попечении; других лиц, которые совместно с ними проживают, связаны общим бытом, имеют взаимные права и обязанности, в том числе лиц, проживающих совместно, но не состоящих в зарегистрированном браке.

Обращает на себя внимание особая модель контроля над доходами чиновников, которая действует в Китае, [201]устанавливающая более широкий, чем принято в большинстве государств, круг субъектов – члены партии; сотрудники законодательного органа; служащие администрации и политического консультативного совета, органов суда и прокуратуры; сотрудники органов демократических партий; руководящий состав крупных государственных предприятий и предприятий с государственным участием.

Наиболее распространена единая декларация с разбивкой по отдельным видам имущества, доходов и обязательств, хотя в отдельных странах (например, в Сингапуре) применяются другие модели декларирования. Государственные служащие в Сингапуреежегодно заполняют четыре вида деклараций: об инвестициях; о недвижимости и ином имуществе; [202]о расходах на приобретение недвижимости, а также о долговых обязательствах. При этом обязательными являются две формы декларации – ежегодная декларация о вкладах и инвестициях и декларация о наличии/отсутствии долговых обязательств, которые заполняются всеми государственными служащими. Две другие формы декларирования (об инвестировании и о приобретении собственности) – дополнительные и заполняются только в случае наличия изменений по сравнению с предыдущим годом. [203]В СШАдействует иная модель, в соответствии с которой лица, занимающие высшие государственные должности, а также относящиеся к категории старших руководителей, представляют три вида деклараций о финансовом положении: первую в течение 30 дней по завершении подлежащих декларированию операций, вторую – по завершении финансового года и третью – перед прекращением трудовых отношений с конкретным министерством или ведомством. Контроль над декларированием доходов и расходов в целях выявления коррупционной составляющей осуществляется налоговыми службами, органами финансового контроля зарубежных стран, иногда, как в США, к проверке деклараций могут подключаться Министерство юстиции, ФБР, прокуратура и налоговые органы.

Несоблюдение нарушителями кодексов этики (которые действуют в отношении госслужащих, членов парламента и министров), а также норм о запрете конфликта интересов влечет применение к ним дисциплинарной ответственности. Действия нарушителей подлежат рассмотрению в специализированных органах – дисциплинарных комиссиях, [204]органах по этике, административных трибуналах либо уполномоченными по вопросам государственной службы. Запрет на получение коммерческих выгод и преимуществ сохраняется и на последующий период после ухода с государственной службы, установленный соответствующими актами. Например, Закон Республики Молдова о конфликте интересов 2008 г. предусматривает, что предприятие, в котором лицо, прекратившее исполнение обязанностей в органе публичной власти, или его близкие владеют долей в уставном капитале или работают в руководящей или ревизионной структурах, в течение одного года не вправе заключать коммерческие договоры с органом, в котором оно осуществляло деятельность (ст. 21 Закона).

Еще один запрет, направленный на преодоление конфликта интересов, – недопустимость совместной службы близких родственников в прямом подчинении на государственной службе. Подобные нормы встречаются в законодательстве многих стран, например, в Республике Казахстан она действует на основании Закона о борьбе с коррупцией 1998 г. Согласно ст. 11 этого Закона должностные и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, приравненные к ним, не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных законами. В целях устранения указанного нарушения Закон содержит правило, предписывающее нарушителям данного предписания добровольно в течение трех месяцев с момента обнаружения устранить его, в ином случае эти лица подлежат переводу на должности, исключающие такую подчиненность, а при невозможности такого перевода один из этих служащих подлежит увольнению с должности или иному освобождению от указанных функций.