Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Профилактика. Говоря о методах противодействия коррупции, в первую очередь следует остановиться на ее профилактике. Конвенция ООН против коррупции включает в себя и конкретизирует методы профилактики, разработанные за последние годы во многих странах, которые свой опыт борьбы с коррупцией начинали с разработки «национальных антикоррупционных стратегий», содержащих перечни рисков коррупции в государственном и частном секторах, определяющих направление дальнейших реформ в конкретных отраслях законодательства, которые реализуются путем издания актов, регулирующих на законодательном и на подзаконном уровне борьбу с коррупцией. В числе последних по времени государственных планов по противодействию коррупции следует отметить Государственную программу по предотвращению и противодействию коррупции на 2011–2015 годы, утвержденную постановлением кабинета министров Украины 28 ноября 2011 г., целью которой является внедрение механизмов уменьшения уровня коррупции в Украине в соответствии с положениями Национальной антикоррупционной стратегии на 2011–2015 годы, одобренной Указом Президента Украины от 21 октября 2011 г.

В зарубежных странах, например в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Германии, Австрии, Японии, Сингапуре, странах Балтии и СНГ, вопросы борьбы с коррупцией регулируются отдельными положениями законов о высших органах государственной власти и управления; актами об органах публичной администрации, государственной службе, об административных процедурах; нормами налогового и финансового законодательства; правилами парламентской процедуры; кодексами поведения различных категорий лиц, осуществляющих публичные функции (членов парламента, государственных и муниципальных служащих, судей).

В дополнение к актам, регламентирующим отдельные аспекты борьбы с коррупцией, во многих странах были изданы специальные комплексные акты по предотвращению коррупции как системного явления. Такие законы были приняты в Сингапуре(1960), Брунее(1998), Казахстане(1998), Латвии(1998), Таиланде(1999), Нигерии(2000), Литве(2002), Южной Африке(2004), Азербайджане(2005), Молдове(2008), Украине(2011). Важную роль в борьбе с проявлениями коррупции в политической и общественной жизни США играет Федеральный закон о борьбе с коррумпированными и находящимися под рэкетирским влиянием организациями (Закон РИКО) 1970 г. Особого внимания заслуживает британский Закон о взяточничестве 2010 г., вступивший в силу в июле 2011 г., который, по мнению экспертов GRECO, считается тем образцом, к которому следует стремиться законодателям других стран (подробнее об этом Законе см. далее).

Во многих государствах порядок подготовки, принятия и действия административных актов регулируется специальными актами. [197]В федеративных государствах субъектами федерации нередко принимаются собственные акты об административной процедуре. Например, в СШАво всех штатах действуют законы об административной процедуре, разработанные на основе модельного федерального закона. Подобные акты приняты в федеральных землях Германии, кантонах Швейцарии.

В тех странах, где в процессе подготовки административного акта действуют согласительные процедуры, предусматривающие обсуждение проекта административного акта с консультативными органами (страны континентальной Европы, Япония), имеются широкие возможности привлечения общественности к улучшению содержания акта еще на стадии его подготовки, что, безусловно, является одной из форм предупреждения коррупции.

Положительной практикой является опубликование текста готовящегося акта в ведомственном печатном органе или размещение его для ознакомления в доступном общественном месте с установлением определенного срока для представления замечаний и возражений заинтересованных лиц, общественных и профессиональных групп ( Великобритания, Германия, Молдоваи др.). Вот, например, как сформулирована соответствующая норма в Законе Республики Молдова о транспарентности принятия решений 2008 г. (ст. 7): «органы публичной власти обязаны принимать в зависимости от обстоятельств необходимые меры для обеспечения возможности участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений, в том числе посредством: а) распространения информации о ежегодных программах (планах) деятельности путем их размещения на официальной web-странице органа публичной власти, вывешивания в общедоступном месте по месту его нахождения и (или) распространения в зависимости от обстоятельств через центральные или местные средства массовой информации; b) информирования в установленном порядке об организации процесса принятия решений; с) институционализации механизмов сотрудничества и партнерства с обществом; d) приема и рассмотрения рекомендаций граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в целях их использования при разработке проектов решений; е) консультирования со всеми сторонами, заинтересованными в рассмотрении проектов решений, в соответствии с настоящим законом».