Айна Дениева - Администрация Президента Российской Федерации - политико-коммуникативные практики

Проблематика исследования определила постановку и решение следующих задач: проанализировать политико-коммуникативный аспект взаимодействия власти и общества в современной России; исследовать механизмы использования политико-коммуникативных технологий в деятельности Администрации Президента РФ; выявить специфику политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ и ее место в сложившейся системе коммуникаций органов государственной власти на основе глубинных интервью с экспертами.

Основными законодательными источниками по теме исследования являются Конституция РФ 12и Положения об Администрации Президента РФ 13. В Конституции сформулировано определяющее положение Президента, дано представление о его полномочиях, содействовать реализации которых и призвана Администрация. Положения об Администрации содержат базовую информацию о ее устройстве, внутренних взаимосвязях должностей и подразделений, их соподчиненности и конкретных полномочиях. К числу законодательных источников можно также отнести указы Президента 14, регламентирующие деятельность Администрации и ее персональный состав, а также изменения в ее структуре. Законодательные источники составляют лишь статичную фактологическую базу работы.

Также в работе были использованы распорядительные документы Администрации, в частности нормативный акт «Подготовка документов в Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике», в котором имеются Положение об Управлении по внутренней политике (от 2005 г.) 15, должностные регламенты начальника и сотрудников данного Управления и его департаментов 16. Эти документы содержат распоряжение о распределении обязанностей в Управлении, оформлении проектов писем и др. Исследована переписка между сотрудниками и начальником Управления, между начальником Управления, заместителем главы Администрации, главой Администрации и Президентом РФ. Анализ резолюций к исполнению и принятию решений позволил сделать вывод о том, каким образом осуществлялась подготовка проектов документов Президенту РФ, какие проекты решений ему предлагались. В указанных документах также имеется информация о темах научно-исследовательских работ, заказанных Управлением по внутренней политике в 2004 г. Анализ тематики данных исследований позволил сделать вывод о направлениях политико-коммуникативной деятельности, которыми занималось Управление по внутренней политике.

При написании монографии были использованы материалы периодической печати 1990-2000-х годов 17, отражающие процессы, происходившие в Администрации Президента РФ в указанные периоды. В материалах периодической печати самыми ценными являлись информационные сообщения об основных мероприятиях, проводимых Администрацией Президента РФ, о встречах, о новых кадровых назначениях – все это дополняло сведения об обстановке в Администрации, о ее должностных лицах.

Большое значение при подготовке аналитической части данного исследования имела статья «Редакция № 6», опубликованная в журнале «Коммерсантъ Власть» в мае 2000 г. к вступлению в должность Президента РФ В.В. Путина, в которой была дана характеристика очередного этапа реформирования Администрации Президента РФ 18. В указанной публикации в контексте интересующей проблематики был исследован документ, который предоставил возможность проанализировать практику использования политико-коммуникативных технологий структурами Администрации Президента РФ. Речь идет о приложении «Реформирование Администрации Президента РФ» 19, которое было опубликовано в электронной версии на сайте Издательского дома «Коммерсант». В документе приведены принципы построения новой Администрации Президента РФ и ее политического блока, этапы формирования задач, стоящих перед новой Администрацией Президента РФ; дана характеристика общественно-политической ситуации в России в 2000 г.; указаны меры по обеспечению контроля над политическими процессами в стране; отмечено масштабное усиление политической активности Администрации Президента РФ в центре и в регионах. Как было отмечено в статье, «важен уже сам факт разработки подобной программы реформирования Администрации Президента. Могут меняться названия подразделений администрации, их количество и внутренняя структура, но основной посыл программы, скорее всего, остается неизменным. Если эта программа станет реальностью, практически все население России – от политических деятелей и губернаторов до простых избирателей – окажется под колпаком спецслужб» 20.