Дмитрий Виташов - Бюрократия без боли. Новые практики госуправления

Здания, как и организации, проектируются и выстраиваются. С первыми это обычно происходит один раз, а со вторыми постоянно. Со строениями это делают архитекторы, с организациями — руководители, отвечающие за отдельные элементы или за систему в целом. Но и те и другие на самом деле решают одну и ту же задачу — создают систему, которая автономно от них сможет приносить результаты.

И если смотреть в таком разрезе, то роль руководителя предельно сложна. Он не случайный диспетчер задач, а архитектор. И чтобы отвечать даже за малый элемент структуры, нужно знать много всего. Следовательно, надо много учиться, читать. Это знание, как и сопромат, не дается интуитивно, без целенаправленных усилий. Оно не приходит с должностью. Люди, из которых строятся организации, гораздо сложнее бетона и металла. Их допуски и погрешности зашкаливают и снижаются до приемлемых только за счет технологий и роста управленческого профессионализма. Только так организация может стать современным небоскребом, а не многоярусным деревянным строением.

Такой подход, конечно, сложен, но ведь и сложность самой организации кратно возрастает с ее размером. Увеличивается число коммуникаций, появляются новые свойства, что требует совершенно иных технологий. Никто не возводит небоскребов методами деревянного зодчества. Аналогично и крупные организации нельзя строить в соответствии с принципами руководства отделом. Необходимо учитывать эффект масштаба.

Чтобы строить здания, нужны знания технологий — одного только желания недостаточно. Аналогично и в организациях недопустимы назначения на руководящие посты без соответствующего обучения. И чем выше управленческая должность, тем важнее роль навыков работы с системой. Первое лицо крупной структуры должно принимать минимум текущих решений, задавая алгоритм их принятия подчиненными.

В потоке задач важно не только выделить главные проекты для реализации, но и четко сказать себе и руководству, какие проекты будут приостановлены или не будут начаты, пока не появятся ресурсы. Последнее — самое сложное, но необходимое. Трудно осознанно отказаться от решения проблем, когда их последствия начинают проявляться и мешать работать. Тем не менее именно это должен сделать руководитель, чтобы сохранить ресурсы для первостепенных задач.

Попытка заниматься всем сразу неизбежно ведет к потере управляемости. Затраты на постоянное переключение внимания между проектами в итоге приведут к провалам. Время и иные ресурсы всегда ограничены. Менеджмент существует как раз для того, чтобы управлять ими максимально эффективно. Уклоняясь от таких решений, руководитель фактически не выполняет свое предназначение.

Каким бы ни было недовольство со стороны, необходимо четко соблюдать приоритеты. Решать второстепенные задачи только после завершения первостепенных. Не отказываться от новых задач, но планировать их реализацию на более поздний срок. Дипломатично объяснять, что если проблемы уже много лет не решались, то от того, что их отложат еще на несколько месяцев, ничего страшного не произойдет. Зато потом, в запланированное время, их решение будет обеспечено ресурсами и действительно реализовано, а не вынуждено сымитировано.

Мелкие сбои на начальном этапе надо принимать как данность и не переживать. Это неизбежная плата за сохранение ресурсов для системных изменений. По мере перенастройки системы их число будет постепенно снижаться. Собственно, количество сбоев и будет мерой устойчивости и оптимальности системы. Правильно подобранные, обученные люди, отлаженные процессы и здоровая организационная культура неизбежно снижают количество сбоев.

При этом отладка системы управления, как уже сказано, должна все время оставаться одной из первичных задач для руководителя. Именно от ее реализации зависит выполнение всех остальных проектов. Опираясь на слабоструктурированную систему, руководитель никогда не может быть уверен в точности исполнения своих поручений. Оценка же их эффективности и результативности вообще становится математическим упражнением, оторванным от реальности.

Процессный подход предполагает максимальную передачу решений вниз по иерархии. Но в слабоструктурированных системах управления невозможно делегировать то, что не выстроено. Не будут понятны ни логика, ни критерии, ни процедуры принятия решений. Это, в свою очередь, мешает уверенности руководителя в правильности работы структуры. Поэтому на этапе вступления в должность полномочия придется централизовать. Вначале сконцентрировать их у себя, отладить систему управления, обучить людей и только тогда делегировать.