Константин Федоров - Муниципальное право

Соотношения между различными вариантами понимания самостоятельности местного самоуправления.

1) решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами местного самоуправления;

2) полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления;

3) решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления.

Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами местного самоуправления. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.

Права и свободы человека и гражданина«определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления является обязательным, но при этом муниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых имеют непосредственное отношение органы местного самоуправления:

• право доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;

• право обращения в органы местного самоуправления;

• право на участие в управлении делами государства;

• право на жилище;

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• право на образование;

• право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления.

Конституционно гарантированные права и свободы человека и гражданина, к которым имеет отношение местное самоуправление, – это:

• свобода передвижения;

• право свободно получать информацию;

• право на объединение;

• свобода экономической деятельности;

• право частной собственности;

• право на благоприятную окружающую среду;

• право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;

• право защиты от злоупотребления властью.

Цель осуществления местного самоуправления– решение вопросов местного значения непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования.

Основные формы обеспечения гласности в деятельности органов местного самоуправления:

1) учреждение печатного издания муниципального образования, в котором публикуются официальные тексты решений органов местного самоуправления;

2) создание муниципальной информационной службы, а также вменение в обязанность лицам, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, регулярного информирования электронных и печатных СМИ о результатах и планах своей работы;

3) проведение регулярных встреч выборных лиц местного самоуправления и иных лиц, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, с жителями муниципального образования (система отчетов перед избирателями);

4) проведение публичных слушаний;

5) проведение опросов жителей по наиболее важным вопросам, предполагаемым к решению органами местного самоуправления;

6) создание совещательных органов из лиц, представляющих интересы отдельных групп населения и обладающих собственными механизмами доведения информации до жителей.