Николай Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы

© Н.В. Постовой, 2008

© Оформление. ИД «Юриспруденция», 2008

Муниципальное право Российской Федерации представляет собой совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.

Муниципальное право имеет следующие признаки отрасли права:

1) определение понятия муниципального права имеет свои особенности, выраженные в комплексности отрасли;

2) предмет муниципального права включает обособленную группу общественных отношений, характерных только для местной публичной власти;

3) свой, комплексный метод правового регулирования;

4) принципы, присущие только публичной власти;

5) систему, предлагающую разделение муниципального права, в зависимости от групп институтов, на общую и особенную части;

6) научную дисциплину, характерную для муниципального права;

7) функции с присущими особенностями местной публичной власти;

8) институты, которые характеризуются самостоятельностью и конструируются на основе властеотношений и норм различных отраслей права;

9) источники муниципального права, обладающие самостоятельностью и особенностями, характерными для местной публичной власти.

Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.

Предмет муниципального правасоставляют следующие отношения:

1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, опросы граждан, конференции, публичные слушания и т. д.;

2) связанные с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;

3) возникающие в связи с формированием и функционированием финансово-экономической основы местного самоуправления;

4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления и изменением границ территорий;

5) связанные с участием субъектов муниципального права в гражданском обороте;

6) установления и реализации гарантий местного самоуправления;

7) ответственности в системе местного самоуправления;

8) взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти и их должностных лиц;

9) установления и осуществления муниципальной службы;

10) взаимодействия с хозяйствующими субъектами.

1. Организационно-правовые: первая, вторая, шестая, седьмая, девятая группы.

2. Экономические – третья, пятая, десятая группы.

3. Политико-правовые – шестая и восьмая группы.

При этом следует заметить, что каждую группу отношений регулирует определенная группа норм права, содержащихся в различных отраслях права. Преимущественно это нормы муниципального права.

Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на общественные отношения.

В муниципальном праве метод правового регулирования имеет комплексный характер, что обусловлено комплексностью норм и регулируемых ими общественных отношений.

В этой связи можно определить метод правового регулирования в муниципальном праве как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.

Муниципальное право сочетает два метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.

Императивный методсостоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования, т. е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.