Николай Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы

Охранительная функция предполагает и устанавливает основные направления воздействия на обеспечение гарантий местной публичной власти (экономических, политических, социальных, а также судебной защиты субъектов муниципальных отношений). В соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «Об общих принципах…» субъекты муниципального права могут защищать свои интересы в судебных органах.

Охранительная функция вторична потому, что она призвана обеспечивать регулятивную функцию. Например, охрана прав и защита нарушенных прав в муниципальном праве начинают действовать в случае нарушения этих прав или в случае препятствия к их осуществлению. Охранительная функция имеет как профилактический, так и репрессивный характер.

Таким образом, функция муниципального права базируется на функциях общей теории права, равно как и функции других отраслей права, имея свои отличительные особенности, заключающиеся в специфике местной публичной власти и способах ее формирования и осуществления.

Под муниципальным правоотношением следует понимать отношение, складывающееся по поводу осуществления местного самоуправления, урегулированное нормами муниципального права.

Правоотношения имеют классификацию, аналогичную классификации отношений, составляющих предмет муниципального права. В силу комплексности муниципального права правоотношения имеют оттенки публичного и частного права.

Чисто публичными являются правоотношения, исключающие участие субъектов муниципального права в гражданском обороте.

Публично-частными можно назвать правоотношения, складывающиеся в результате частноправовых действий субъектов муниципального права, выражающихся в участии последних в гражданском и коммерческом обороте.

Чисто публичные правоотношения имеют публично-властный характер и не являются стоимостными, возмездными, т. к. в данном случае действия субъектов направлены на формирование власти и ее осуществление.

Публично-частные правоотношения могут быть как возмездными, так и безвозмездными.

Объект правоотношения имеет свои особенности в связи с комплексностью муниципального права. В правоотношениях чисто публичного характера объектом являются действия субъектов по осуществлению власти и управления в различных формах.

Объектом публично-частного правоотношения являются как действия субъектов, так и имущество (вещи), выполняемые работы, оказываемые услуги (для гражданского оборота) либо товар (для коммерческого оборота).

Содержание муниципального правоотношения составляют субъективные права и обязанности, принадлежащие субъектам правоотношений.

Структурно правоотношение состоит из субъектов и объекта. Субъектами являются жители муниципального образования, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления других территорий и т. д., то есть это физические и юридические лица.

Конституция Российской Федерации закрепила следующие принципы местного самоуправления:

1. Экономической самостоятельности, означающей:

а) равноправие муниципальной собственности среди других форм собственности;

б) самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

в) самостоятельное утверждение и исполнение местных бюджетов;

г) самостоятельное установление местных налогов и сборов;

д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции.

2. Организационно-правовой направленности, означающий:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления;

в) многообразие форм осуществления местного самоуправления;

г) обязательное наличие выборных органов местного самоуправления;

д) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования;

е) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

ж) гласность в системе местного самоуправления;

з) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления;