Константин Федоров - Муниципальное право

В российском законодательстве отсутствуют процессуальные механизмы, необходимые для эффективного осуществления указанными органами своих функций, а именно – по контролю за законностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Законодательством Российской Федерации не определены правовой статус и последствия вынесения заключений государственных органов или уполномоченных негосударственных организаций о несоответствии закону правовых актов органов власти, нарушающих права и свободы граждан.

Защита через деятельность международных организаций. Конституция РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право использовать международные механизмы защиты.

Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Обращение в Европейский суд по правам человека (Страсбург) для защиты права на осуществление местного самоуправления в настоящее время невозможно.

В Европейском суде рассмотрению подлежат лишь дела, вытекающие из нарушения прав и свобод человека, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1984 г.), которая не содержит указание на право на местное самоуправление.

Институт самозащиты прав. Согласно п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Еще более четко данное право оговаривается в ст. 14 Гражданского кодекса РФ: допускается самозащита гражданских прав; способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В Российской Федерации наиболее типичной формой самозащиты своих законных прав является неисполнение гражданами решений органов государственной власти, нарушающих данные права, либо обращения в суд о защите нарушенных прав и свобод.

Общие принципы местного самоуправления – принципы деятельности населения и его представителей (органов местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведению местного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также актами, принятыми в соответствии с ними.

Общие принципы местного самоуправления:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

• организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством;

• взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

• сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

• ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и государством;

• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;

• законность в организации и осуществлении местного самоуправления;

• гласность при осуществлении местного самоуправления;

• сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;

• наличие государственных гарантий местного самоуправления;

• возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий.

Местное самоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения» (ст. 130 Конституции РФ).

Понятие «самостоятельное решение» подразумевает решение, принимаемое:

1) населением через формы прямого волеизъявления местным референдумом, сходом (в малочисленных муниципальных образованиях);

2) через формы прямого волеизъявления или представительным органом местного самоуправления;

3) через формы прямого волеизъявления или обладающим соответствующим полномочием органом (должностным лицом) местного самоуправления.