Коллектив авторов - Государственное и муниципальное управление

2. В современной практике государственного управления существует несколько видов правовых форм:

• законодательствование – установление в законодательном порядке принципов и правил, определяющих технологии управленческой деятельности, поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений и предприятий, общества и всех его подсистем. Реализуется путем проведения общенациональных и региональных референдумов, принятия федеральных законов и законов субъектов федерации, общеобязательных решений представительных органов местного самоуправления;

• организационно-распорядительная деятельность в правовых формах – управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, предполагающая издание официальных управленческих решений в форме указов, постановлений, приказов, решений, директив, распоряжений, предписаний, инструкций и т. д.;

• правосудие – судебное рассмотрение и разрешение в соответствующих процессуальных формах споров и конфликтов, возникающих между гражданами, органами государства, социальными структурами, физическими и юридическими лицами в процессе реализации управленческих решений. Решения судов (постановления, определения, решения, приговоры после вступления их в юридическую силу) должны исполняться всеми субъектами общественных отношений, независимо от их статуса, места нахождения, финансового положения и т. д.;

• контроль, осуществляемый в форме инспектирования, оперативных и плановых ревизий, комиссионного изучения положения дел на местах и т. д. Контрольной деятельностью занимаются органы исполнительной власти, прокурорские структуры, судебные органы, аудиторы счетных палат, специальные инспекции, омбудсмены.

Для того чтобы управленческие решения носили официальный характер, они должны приниматься в установленном порядке и оформляться в виде соответствующих правовых актов.

3. Все организационно – правовые формы государственно-управленческой деятельности являются юридически корректными в том и только в том случае, если они разработаны и реализуются в рамках утвержденных организационно-процессуальных процедур.

Выделяют следующие основные виды организационно-правовых форм государственно-управленческой деятельности:

• организационные действия – реорганизация, реструктуризация и диверсификация, национализация и разгосударствление, приватизация и процедуры банкротства;

• организационные структуры – комитеты, комиссии, рабочие группы, советы.

Процессуальные процедуры закрепляются в кодексах, уставах, положениях, регламентах и инструкциях.

4. Организационные формы управления связаны с осуществлением определенных коллективных и индивидуальных оперативно-организационных и материально-технических действий и операций. В отличие от правовых форм, организационные формы практически не влекут юридических последствий.

В государственно-управленческой практике существуют следующие виды организационных форм:

• мероприятия научного и научно-практического характера – саммиты, конференции, симпозиумы, семинары, «круглые столы», парламентские слушания;

• мероприятия оперативного характера – совещания, заседания, консультации, оперативки, инструктажи, пресс-конференции, брифинги;

• операции по материально-техническому и финансовому обеспечению управленческой деятельности;

• получение, регистрация и распространение управленческой информации;

• пропагандистские мероприятия, направленные на разъяснение принятых управленческих решений и формирование нужного общественного мнения.

1. К методам и средствам управления относят способы и приемы целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач.

Под методами управленческой деятельностиподразумеваются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

В зависимости от того, на кого направлено и кому адресовано то или иное управленческое действие, различаются две группы методов: обеспечивающие организацию работы аппарата управления и управляющее воздействие на внешние объекты управления.