Валерий Ледяев - Власть в малом российском городе

утверждает глава администрации X.

В отличие от городских чиновников, убежденных в значительном интересе губернатора к X , представители местных СМИ имеют иную точку зрения.

Губернатор не заинтересован в X как некоем историческом городе со своим лицом. Есть большой краевой заказ, который размещается у нас, причем размещается еженедельно. И все. В остальном губернатор съездил туда, губернатор съездил сюда… Этому по шапке надавал, другому по шапке надавал. Нет продуманной программы взаимодействия, нет истинного отношения к городу как к чему-то уникальному, —

считает главный редактор местной телерадиокорпорации.

Аналогичным образом оценивается и деятельность правительства Пермского края, которое обычно ограничивается чисто формальными визитами, мало влияющими на жизнедеятельность жителей города.

Сейчас члены правительства приезжают к нам очень редко. Да и то для того, чтобы отчитаться перед губернатором. Обсуждают только то, что им определил губернатор. Это так называемые обязательные выездные совещания. Эти совещания в принципе ничего не решают. Они просто фиксируют факт, что совещание состоялось. Мы просим главу: вы задайте вопрос… министру… Вопрос задается, министр отвечает, но каких-то реальных действий после этого не происходит, —

с горечью замечает одна из наших информанток.

Однако нельзя утверждать, что члены краевого правительства совсем не имеют собственного интереса в X. Некоторые респонденты убеждены, что отсутствие собственной сети аптек в городе объясняется не чем иным, как приходом на территорию города фирмы, напрямую связанной с одним из высокопоставленных чиновников в правительстве края; постепенно бизнес высокого чиновника из области вытеснил из городского пространства собственно городских предпринимателей, занимающихся фармацевтическим бизнесом.

В какой мере помощь со стороны федеральных властей зависит от усилий местного руководства? По мнению наших респондентов, губернаторская помощь приходит в город далеко не по расписанию, а в значительной степени зависит от лоббистских возможностей главы администрации города, которому приходится учитывать массу нюансов:

Я бы сказал, что ходить к губернатору и просить деньги сверх положенного не имеет смысла. Он просто занят другим. Но есть какие-то вещи экстренные. Например, на территории возникла серьезная проблема, связанная с рисками не только для города, но и для самого губернатора. В этом случае я должен озвучить эту проблему губернатору. И тогда он принимает решение. Или он дает какие-то финансовые средства, просчитав риски. Или не дает. Дорога к губернатору у нас не закрыта. Но это не означает, что по ней можно ходить так часто, как хочется. Следует всегда учитывать позицию противоположной стороны.

Губернатор – не единственное лицо, которое может помочь городу в сложной ситуации. Поэтому выбор того, к кому следует обратиться, чтобы решить свой вопрос, иногда превращается в сложную шараду.

Я сам определяю, кого мне лучше просить… Мы не интриганы, но хорошо понимаем, что должна быть реальная проблема, чтобы тебя услышали… Главное – выбрать, идти ли к председателю правительства или сразу к губернатору. При этом надо учитывать настроение губернатора и председателя правительства, их характер и менталитет. Я сам выбираю, как и когда что-то делать. Но есть три обязательных правила, которыми я руководствуюсь: не перешагни через голову, иначе мало не покажется… Второе правило: рискуй, а вдруг повезет. И третье: приди и плачься. Если губернатор даст задание председателю правительства или министру разобраться, то тогда дело пойдет веселее. Схем много. Последняя схема – действовать через ЗС, минуя губернатора. Но это не всегда эффективно. Может начаться возня на уровне комитетов, и дело затянется, —

делится своими размышлениями глава города X.

Насколько паритетны(асимметричны) отношения между городом и краем? Велико ли давление региональной власти на руководство города? Глава администрации X утверждает, что лично он никакого давления не испытывает. Однако люди, находящиеся в его близком окружении, оценивают ситуацию совершенно иначе.

Я считаю, что все, что можно, у [городской] власти отобрали… Если глава администрации приезжает и заявляет: «Давайте будем делать так, как они хотят»… Почему, я его спрашиваю, ты что, возмутиться не мог? Он отвечает: «А мне так сказали… Если я не сделаю, то останусь без денег из края»… Вот вам и вертикаль власти… Причем глава администрации четко понял эту вертикаль, он смог в нее встроиться… Он делает все, чтоб угодить вышестоящей власти и получить для города необходимые ресурсы… Он делает это. И в этих условиях он работает очень эффективно. Но он на коротком поводке, —