Валерий Ледяев - Власть в малом российском городе

Есть такие рычаги воздействия, старые, милицейские… Я их зажал один раз… и они все поняли… Очень эффективно… Силовики вполне спокойно на них надавили… Силовики запрессовать кого хочешь могут… Ведь бизнес у нас во многом имеет криминальные корни. А у силовиков вся информация. Это сыграло большую роль в подавлении неугодных, —

откровенно рассказывает один из наших информантов.

Поэтому именно силовым структурам некоторые респонденты отводят высокое место в иерархии влияния в X.

Силовые структуры в городе очень влиятельны и могут поспорить с гордумой за вторую позицию. Ведь заместителем главы администрации является бывший начальник УВД, —

замечает главный редактор местного телевидения. Сам бывший начальник УВД, а ныне первый заместитель главы городской администрации объясняет влиятельность силовых структур в городе тем, что полиция держит бандитов под контролем; а это важно для политической стабильности в городе:

Если смотреть на наш город по воровским законам, то это «красный» город. Полиция в нем все держит в своих руках. В том числе бандитов. А значит, она не самая последняя власть в городе.

Так же как и партийные структуры, местный (малый) бизнес занимает невысокое место в локальной властной иерархии, и, по оценкам наших информантов, его потенциал влияния относительно низкий. Во многом это обусловлено тем, что он часто оказывается объектом давления со стороны местной политико-административной элиты. Слабость правовых начал и системы контроля за деятельностью чиновников позволяет им опираться не только на формальные (предусмотренные законом) полномочия, но и на иные ресурсы, доступ к которым в правовом государстве ограничен, запрещен или блокируется выстроенной системой сдержек и противовесов.

Слабость малого бизнеса наши респонденты связывают и с тем, что он не осознает общие (политические) цели и слабо интегрирован, а какие-либо формальные организации и неформальные объединения, призванные представлять его интересы, в городе отсутствуют. Поэтому малый бизнес практически не в состоянии играть роль самостоятельного актора городской политики и, как мы увидим далее, в ряде аспектов оказывается скорее объектом власти, а не ее субъектом.

В выстроенной нами иерархии районная администрация занимает более низкое место, чем городская. И этому есть вполне понятное объяснение: бюджет района существенно меньше, чем бюджет города. Существенную роль сыграл и персональный фактор. На мнение наших респондентов, судя по всему, повлияло то обстоятельство, что в момент исследования в X глава районной администрации еще только осваивал свою должность и потому вряд ли мог обладать ресурсами влияния, сопоставимыми с ресурсами влияния главы администрации города. В какой-то мере сказалось и то, что глава администрации города воспринимал районную администрацию как «младшего брата» и говорил об этом открыто самому главе районной администрации. Именно это, как мы увидим далее, создавало серьезные трения между ними.

Я в роли младшего брата быть не хочу и не буду. Мы будем партнерами, мы будем договариваться. Если как главе администрации района мне надо сделать так, а не иначе, если мне это выгодно, значит, я буду делать так и не буду у главы администрации города спрашивать. Если не договорились, значит, будем договариваться. Я не собираюсь ни с кем воевать, не собираюсь никому в душу лезть. К сожалению, власть, которая была передо мной, поставила район в подчиненное положение, я этой практике следовать не буду, -

откровенно признавался глава администрации района.

Такую оценку категорически отвергает бывший мэр X

Я не соглашусь с мнением главы администрации района. Никогда район не подчинялся городу. Он всегда был достаточно самостоятельным образованием. Все зависело от того, насколько грамотно город выстраивает отношения с районом. Ведь эти структуры не подчиняются друг другу. Я первые два года с прежним главой администрации района очень непросто выстраивал отношения. С другим главой администрации у нас были достаточно хорошие отношения, паритетные. Не по принципу «ты выше, а я ниже»… а по принципу «мы партнеры, мы работаем на одной территории»… Нынешний глава администрации района или лукавит, или не додумывает до конца, когда так говорит. Я думаю, что он просто не смог узнать ситуацию до конца за те три месяца, которые он здесь работает.

Таким образом, конфигурация наиболее влиятельных акторов в X отражает доминирование двух групп акторов, обладающих наибольшими ресурсами, – исполнительной власти (вместе с силовыми структурами) и крупного бизнеса. В этой паре лидирует политико-административная элита, в которой, в свою очередь, определяющую роль играет глава городской администрации.