Николай Беляев - Избранные труды

Совершенно прав, на наш взгляд, проф. С. Ф. Кечекьян, когда он пишет: «Социалистическое государство, как единая организация диктатуры пролетариата, при осуществлении всех своих функций, и в особенности при осуществлении руководства хозяйством, выступает не только как некоторое единство, но и как единство, дифференцированное в своем строении, т. е. как множество объединенных общими задачами и интересами и имеющих свои особые задачи и интересы комплексных органов государства – учреждений, предприятий, организаций самой различной структуры и компетенции… Государство существует и действует в своих органах и через свои органы. Права государства выступают как права его органов. Например, права государства взыскивать налоги, карать преступников… являются правами то одних, то других органов…» [583]

Из изложенного можно сделать вывод, что в тех случаях, когда возникают отношения между государством и иными лицами, субъектом этих отношений можно называть и Советское государство и его органы, поскольку правомочия государства всегда реализуются каким-либо органом государства. Субъектом отношений, возникающих между Советским государством и правонарушителями при осуществлении карательной политики, являются органы, осуществляющие исправительно-трудовое воздействие на правонарушителей.

Вместе с тем можно сказать, что субъектом этих отношений является Советское государство, так как в лице этих органов и выступает именно Советское государство. К такому выводу из совершенно правильно сделанной им посылки и приходит проф. С. Ф. Кечекьян. Он пишет, что «состав преступления, как таковой, является условием возникновения уголовно-правовых отношений. Они возникают между органами государства, имеющими право назначить наказание, и субъектом преступления, на котором лежит обязанность понести наказание, т. е. претерпеть все последствия, предусмотренные законом для лиц, совершивших данное преступление… Следует иметь в виду при этом, что в лице своих органов, будь то суд или прокуратура, выступает и само государство, которое составляет целостное единство всех своих частей и действует через свои органы, представляющие определенный аспект государства». [584]

При анализе исправительно-трудовых правоотношений (как, впрочем, и других правоотношений, где субъектом является Советское государство) целесообразно говорить об органах государства как субъекте этих отношений. Такая целесообразность объясняется тем, что именно эти органы осуществляют права и исполняют обязанности государства, вытекающие из исправительно-трудовых отношений. Именно с ними, а не с государством «вообще» сталкивается правонарушитель при практическом осуществлении избранных в отношении его мер исправительно-трудового воздействия.

В нормативных актах, регулирующих деятельность Советского государства в области практического исполнения этих мер, предоставляются права и возлагаются обязанности не на государство в целом, а на конкретные исправительно-трудовые учреждения.

Этого не могут не признать и сторонники взгляда, что только Советское государство, а не его органы являются субъектом отношений, возникающих в процессе осуществления карательной политики государства.

Так, проф. М. С. Строгович пишет: «…предмет правового регулирования нормами уголовно-процессуального права… – отношения суда, следственных органов, прокуратуры и граждан, на которых распространяется деятельность этих органов». [585]

Таким образом, субъектами исправительно-трудовых отношений являются прежде всего исправительно-трудовые учреждения, т. е. учреждения, на которые возложена специальная задача – исправление и перевоспитание лиц, осужденных к мерам наказания исправительно-трудового характера и подвергнутых административному взысканию в виде исправительных работ или ареста.

Исправительно-трудовыми учреждениями, на которые возложена задача практического исполнения исправительных работ без лишения свободы, назначенных приговором суда или постановлением административной комиссии, являются городские, межрайонные и районные инспекции исправительных работ.

Инспекции исправительных работ обеспечивают исполнение исправительных работ по месту работы осужденного и организуют исполнение исправительных работ в иных местах, в районе жительства осужденного.

Руководство инспекциями исправительных работ осуществляется отделениями исправительных работ, которые входят в состав управлений (отделов) мест лишения свободы Управления внутренних дел, исполкомов краевых, областных Советов депутатов трудящихся.