Вячеслав Селиверстов - Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.

2.1. Граждане реализуют свое право на обращение свободно и добровольно.

Свобода обращения заключается в том, что заявитель сам, без какого-либо принуждения определяет вид обращения (заявление, предложение, жалоба), его форму (письменное или устные), адресата (одного или нескольких).

Добровольность обращения проявляется в том, что никто не может быть принужден к подаче индивидуального либо к подписанию коллективного обращения. Никто, помимо его воли, не может быть привлечен к участию в акциях в поддержку обращений других лиц либо против них.

Принципы свободы и добровольности обращений очень важны для эффективности рассмотрения обращений граждан. Нередко граждане, зная о том, что коллективным обращениям уделяется особое внимание со стороны органов государственной власти, привлекают других лиц, стремясь таким путем своему личному обращению придать статус коллективного. Такое «привлечение» может быть сугубо на добровольной основе.

2.2. Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Для реализации данного положения в комментируемом Федеральном законе установлено право государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица оставить без рассмотрения обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни и здоровью и имуществу должностного лица или членов его семьи.

В этих случаях возможно направление поступившего обращения в органы прокуратуры с просьбой дать уголовно-правовую оценку содержащимся в письме сведениям. Кроме того, возможно обращение государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в суд с иском о защите чести, достоинства или деловой репутации.

Аналогичные меры должны быть приняты, если в обращении содержатся указанные выше выражения и угрозы в адрес других лиц (соседей заявителя, его родных, других лиц).

При осуществлении гражданами права на обращение они не должны разглашать сведения, конфиденциальность которых охраняется законом. Речь идет о соблюдении врачебной тайны, тайны усыновления, коммерческой тайны, адвокатской тайны и других сведений, разглашение которых может нанести вред правам и законным интересам третьих лиц. В ст. 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и отбываемых в совершении преступлений» установлено, что предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресатам не направляются, а передаются лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело.

3.1. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Являются незаконными какие-либо денежные или натуральные сборы за рассмотрение обращений граждан, их экспертизу и т. п.

Исключение составляет уплата государственной пошлины, которая предусмотрена федеральными конституционными законами и федеральными законами, в частности главой 25 Налогового кодекса РФ. Как указано в ч. 1 ст. 333-16 НК РФ, государственная пошлина – сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления совершать в отношении этих лиц юридически значимые действия.

При этом указанные выше органы должностные лица не вправе взимать за совершение юридически значимых действий иные платежи, за исключением государственной пошлины.

Налоговым кодексом РФ определена ставка уплаты государственной пошлины при обращении граждан в Конституционный Суд РФ в размере 300 рублей, Уставной суд субъекта РФ – в размере 200 рублей. Налоговым кодексом определены ставки государственной пошлины за совершение юридически значимых действий при обращении лиц по вопросу приобретения гражданства, выхода из гражданства РФ, а также въезда в РФ и выезда из РФ. Также определены ставки уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, в суды общей юрисдикции и к мировым судьям.