Вячеслав Селиверстов - Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.

а) органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). На федеральном уровне – это, например, Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство РФ, министерства, федеральные службы и агентства, Верховный суд Российской Федерации, Арбитражный суд Российской Федерации и Конституционный суд Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации к органам государственной власти относятся президенты, губернаторы, главы администраций субъектов РФ, думы, законодательные собрания, народные собрания, государственные собрания, правительства, администрации краев и областей и образуемые в их составе министерства, службы и комитеты.

К органам судебной власти относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды и уставные суды субъектов РФ;

б) Иные государственные органы: органы прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и их рабочие аппараты, Счетная палата РФ, Центральная и региональные избирательные комиссии, Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ и др.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и представляют собой особую форму самоорганизации населения для решения своих задач на территории какого-либо муниципального образования (городов, поселков, станиц, районов, уездов, сельских округов, волостей, сельсоветов и т. п.). Названия органов местного самоуправления различны, поскольку они устанавливаются населением муниципального образования с учетом общих принципов. Это и мэрия, и администрация городов, муниципальные советы и другие.

Понятие должностного лица раскрыто в комментарии к ст. 4 настоящего Закона.

1.4. Согласно Федеральному закону от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроке, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 1 и ч. 2 ст. 32 в редакции Федерального закона от 01.12.2006 г. № 198-ФЗ).

2.1. Из смысла ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона явствует, что положения последнего не распространяются на порядок рассмотрения обращений в коммерческих организациях (банки, акционерные общества, фонды, и др.), негосударственных образовательных учреждениях и общественных объединениях, унитарных предприятиях.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется в этих организациях и объединениях внутренними локальными нормативными актами либо законодательством РФ. Так, ст. 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определен порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов. Жалобы лиц, работающих в коммерческих и некоммерческих организациях или в общественных объединениях, на условия их труда (индивидуальные или коллективные трудовые споры) разрешаются в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ.

2.2. Установленный комментируемым Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Однако из этого правила имеются исключения.

Во-первых, нормы комментируемого Федерального закона не применяются, если порядок рассмотрения обращений урегулирован в федеральном конституционном законе.

Так, Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определен особый порядок разрешения жалоб, адресованных Уполномоченному. В качестве условий приемлемости жалоб установлено, что она должна быть передана Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Поэтому жалоба должна сопровождаться копиями решений, принятыми по итогам рассмотрения жалобы в судебном или административном порядке.