Вячеслав Селиверстов - Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.

3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

1.1. Комментируемый Федеральный закон регламентирует порядок реализации закрепленного в ст. 33 Конституции РФ права граждан на обращение в государственные органы и органы самоуправления.

Социально-правовая ценность права на обращение заключается в том, что обращения граждан свидетельствуют, с одной стороны, об уровне их социально-политической активности, желании принимать участие в решении важнейших вопросов государственной жизни. С другой стороны, обращения – это своеобразный показатель доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления. Обращения к ним свидетельствуют о том, что граждане надеются на помощь государства в решении многочисленных проблем в своей жизни. Так, Президент РФ ежегодно проводит прямой эфир с использованием телевидения, радио, всемирной паутины – Интернета. Вопросы, задаваемые Президенту РФ, касаются проблем социальной политики, избирательных технологий, образования, жилья, обеспечения правопорядка и даже воспитания детей.

Юридическая ценность права на обращение заключается в том, что данное право является важной гарантией реализации и защиты других конституционных прав граждан: права на личную неприкосновенность, честь и достоинство, на свободу мысли и слова, неприкосновенность жилища, свободу предпринимательства и т. д.

1.2. Комментируемый Федеральный закон базируется на системе общепризнанных международных стандартов, конституционных норм и принципов. Вместе с тем ему присущи свои, специальные принципы, которые, будучи основными идеями, пронизывают все содержание комментируемого законодательного акта. К числу таких принципов следует отнести:

– свободу подачи обращения, выбора его вида и формы; – обязательность рассмотрения обращений граждан и принятия необходимых мер по их разрешению;

– оперативность, объективность и полноту рассмотрения обращений;

– разумное сочетание конфиденциальности и гласности рассмотрения;

– защиту прав и законных интересов авторов обращений, обеспечение их безопасности;

– выявление и устранение причин и условий, порождающих нарушения прав и законных интересов граждан;

– учет поступающих обращений граждан в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;

– ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц за соблюдение установленного порядка рассмотрения обращений граждан.

Указанные принципы не являются, как нередко представляется, застывшими декларированными, лишенными нормативной силы, положениями.

Во-первых, принципы комментируемого Федерального закона должны определять содержание других отраслевых федеральных законов, в которых имеются нормы, регламентирующие рассмотрение обращений граждан. Аналогично они должны определять содержание законов субъектов РФ. Указанные выше принципы призваны способствовать установлению дополнительных гарантий реализации права граждан на обращение в отраслевом федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Во-вторых, рассматриваемые принципы через систему норм и путем непосредственного действия влияют на правосознание должностных лиц и практику рассмотрения обращений граждан, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей демократизма, законности, гуманизма, справедливости, равенства граждан перед законом и др.

1.3. Предметом комментируемого Федерального закона являются отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В числе таких отношений регламентируется порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Под государственными органами понимаются органы, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном государством порядке.

В систему государственных органов входят: