Илья Пащенко - Региональное законотворчество в социально-экономической сфере - тенденции и особенности развития

– Предлагается исключить аналогичное дублирование норм в двух и более актах одного (регионального) уровня. Для этого необходимо проведение текущей работы по выявлению дублирующих положений законодательства. В законотворчестве следует руководствоваться последними современными разработками юридической науки: прогнозированием законодательной деятельности, созданию четких механизмов по контролю за исполнением законодательства, проведением экспертно-научной отраслевой экспертизы проектов, которые принимаются ко второму чтению. С учетом этого предлагаем дополнить Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края положением о том, что проекты нормативно-правовых актов, затрагивающие социально-экономические права граждан, могут быть направлены на научную экспертизу и экспертизу, проводимую в целях прогнозирования последствий принятия соответствующего проекта. Соответственно, возникает необходимость дополнительно принять соответствующие нормативно-правовые акты, которые подробно устанавливали бы критерии научного и прогностического исследования проектов законов. Указанные критерии должны базироваться и основываться на современных и детальных юридических проработках, содержащихся в научной литературе. Прогнозированию законотворчества в науке в последние годы уделяется особенное внимание.

– Региональное законодательство в социальной сфере требует проведение кодификации норм, которые регулируют порядок предоставления определенным категориям населения пособий и льгот, а также порядок оказания социальной помощи. Кодификация регионального законодательства позволит упростить доступ к информации о дополнительных гарантиях, на которые жители региона смогут рассчитывать при возникновении определенных сложных жизненных ситуаций. Законодательный (представительный) орган за пять созывов сформировал внушительный блок норм социального законодательства, однако их эффективному правоприменению мешает неосведомленность граждан и затруднённый доступ к этой информации в виду сложности правового регулирования.

– Существует острая потребность в выработке специальных процессуальных отраслевых норм, которыми руководствовался бы региональный законодатель при принятии законодательных актов по определенным экономическим вопросам. Группировка блока законодательства, регулирующего экономическую сферу внутри региона, представлена в работе. Так, создание специальных правил, которыми руководствовались бы законодатель при принятии актов, позволило бы законодательному органу более эффективно прогнозировать последствия принимаемых законов. Для эффективного функционирования экономического (хозяйственного) законодательства необходимо установление четких критериев, из чего будут исходить депутаты при принятии вопросов, к примеру, регулирующих налоговую или сельскохозяйственную сферу. Финансово-экономическое обоснование к законопроектам порой не содержит глубокого анализа отдельных общественных отношений, представляя собой документ лишь декларативного формального характера.

Базовой опорой в установлении регионального законотворчества, как вида специализированной государственной деятельности по разработке, принятию и дальнейшему развитию законодательной базы в субъектах Российской Федерации, является Конституция России. В ч. 2 ст. 5 Конституции России можно обнаружить самое первое упоминание регионального законодательства в контексте компетенции субъектов Российской Федерации 2 2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с попр. и изм.). М., 2017. . Конституция Российской Федерации прямо устанавливает: субъекты Российской Федерации имеют свой устав или конституцию и законодательство. В дальнейшем по тексту Основного закона в п.а ч.1 ст.72 можно обнаружить еще одно упоминание регионального законодательства, но уже в связи с обеспечением его соответствия актам федерального уровня.