Александр Малько - Теория государства и права. Учебник для бакалавриата

Содержание любой функции государства составляют: объект функции, цели функции, предмет функции, формы и методы осуществления.

Под объектом функции государства следует понимать ту часть социальной реальности, в которой государство осуществляет преобразования.

Цель функции государства – это идеальный образ желаемого результата государственной деятельности в той или иной сфере общественной жизни.

Предмет функции государства – это те элементы объекта функции, на которые государство может и должно воздействовать в соответствии с поставленными целями и имеющимися в распоряжении конкретного государства на конкретном этапе его развития средствами.

В зависимости от продолжительности действия функции государства делятся на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер).

В зависимости от значения – на основные и неосновные (несмотря на тот факт, что в таком делении имеется некоторая логическая неточность, поскольку функции государства сами по себе уже основные направления его деятельности, эта классификация имеет познавательное значение, поскольку позволяет построить «дерево» функций государства, выделив наиболее важные и производные функции государства).

В зависимости от того, в какой сфере жизни преимущественно находятся объект и предмет той или иной функции государства – внутригосударственной или международной, – на внутренние и внешние.

В научной и учебной литературе нет единства мнений по конкретному перечню внешних и внутренних функций государства. Это объясняется различными подходами к предметам функций государства, к выделению сфер (отраслей) общественной жизни, к расстановке приоритетов государственной деятельности в той или иной области общественных отношений, также субъективной творческой позицией ученых. Например, ряд исследователей наряду с экономической функцией государства выделяют фискальную функцию – сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности (С. В. Бабаев) . В то же время не лишена оснований позиция, согласно которой фискальная функция – это подфункция экономической функции государства, поскольку от режима налогообложения прямо зависят все сферы экономической жизни общества.

Высказана точка зрения о том, что у государства есть «генеральная» функция (Л. И. Спиридонов) – реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, и именно она осуществляется во всех остальных внешних и внутренних функциях государства, на ее основе все функции государства можно выстроить в «дерево функций».

На достаточно высоком уровне обобщения представляется возможным классифицировать функции государства следующим образом.

К внешним функциям государств можно отнести:

1) обеспечение государственного суверенитета;

2) взаимодействие с другими государствами.

К внутренним функциям государства можно отнести:

1) экономическую;

2) социальную;

3) культурную;

4) экологическую;

5) правообеспечительную (обеспечение правопорядка).

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимозависимым. Внешняя деятельность государств в современных условиях базируется на международном праве, с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Функция обеспечения государственного суверенитета заключается в поддержании возможности государственной власти конкретной страны вести самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Эту функцию часто именуют военной функцией государства либо функцией обороны страны, что не совсем точно. Однако более 20 стран современного мира не имеют вооруженных сил (например, Андорра, Гаити, Коста-Рика, Лихтенштейн и др.), в Конституции современной Японии установлен отказ от создания сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, но функцию обороны страны фактически выполняют т. н. «силы самообороны» и т. д.

Кроме того, как верно подмечено многими историками, история человечества – это история войн, т. е. и в прошлом, и в современности есть примеры, когда обеспечение государственного суверенитета осуществляется не путем обороны, а, напротив, путем агрессии.