Владимир Сивицкий - Принципы правового регулирования в структуре федерального закона

Именно сейчас остроактуальными стали вопросы о том, могут ли принципы правового регулирования выполнить роль содержательного каркаса закона, как именно следует формулировать принципы правового регулирования с тем, чтобы их включить в текст закона, какое именно место должны принципы занимать в этом тексте, как принципы правового регулирования соотносятся с другими структурными частями законодательного текста.

Давая оценку современного состояния решаемой проблемы, необходимо отметить, что изучение всех этих вопросов в комплексе до сих пор не проводилось, хотя необходимость в проведении такого исследования помимо их ясного и явного практического значения налицо – выяснение механизма действия принципов правового регулирования, важнейшим элементом которого является способ закрепления принципов в правовой системе, дает самой юридической науке понимание того, что такое принципы, как они устроены, каким образом они могут выполнять свою сугубо правовую функцию.

Подытоживая сказанное, актуальностьисследования вопроса о возможности структурирования текста закона на основе принципов правового регулирования и способах такого структурирования обусловлена необходимостью научного обоснования наиболее рационального способа создания законов в условиях увеличивающегося в геометрической прогрессии массива законодательства, пытающегося урегулировать все усложняющиеся общественные отношения.

Цельюнастоящего исследования является разработка подходов к использованию принципов правового регулирования как содержательного каркаса текста федерального закона, включая оценку обоснованности включения принципов в сам текст закона и согласованности принципов с конкретно-регулятивными положениями федерального закона.

В соответствии с этой целью задачамиисследования являются:

1) установление допустимых случаев и пределов воспроизведения в положениях федерального закона общих (общеотраслевых) принципов правового регулирования;

2) выработка предложений по способам (юридико-техническим приемам) текстуальной адаптации общих (общеотраслевых) принципов правового регулирования к предмету регулирования конкретного федерального закона;

3) установление допустимых случаев закрепления специальных (отраслевых, относящихся к конкретному предмету правового регулирования) принципов правового регулирования в тексте федерального закона;

4) определение критериев согласованности принципов правового регулирования, закрепляемых в федеральном законе, с иными положениями этого федерального закона;

5) определение оптимального места принципов правового регулирования в структуре федерального закона в соотношении с иными ее элементами (целью федерального закона, понятийным аппаратом, положениями, непосредственно регулирующими соответствующие общественные отношения).

Исследование должно дать и конкретные рекомендации по способу закрепления принципов правового регулирования в тексте федерального закона.

Что такое принцип права как правовая категория, обсуждается не одну сотню лет. За все это время высказано огромное количество суждений о том, можно ли использовать принципы в утилитарном духе как нормы закона, имеющие прямое действие, или средство, направляющее правоприменение, или же принципы должны рассматриваться как над-, сверхнормативные структуры, предопределяющие содержание не закона, но права, и в этом своем качестве отражающие дух правопорядка.

Виной тому служит полисемантичность самого слова «принцип». На латыни слово principium означает основа, первоначало. Толковый словарь русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой определяет принцип и как основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы, и как основную особенность в устройстве чего-либо [1] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: РАН. Институт русского языка им. В. В. Виноградова, 1997. С. 595. .