Виталий Григорьев - Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (постатейный)

Понятие «терроризм» определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В пункте 2 указанной статьи дано определение понятию «террористическая деятельность» – это деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Выше упоминалось, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ комментируемая статья изложена полностью в новой редакции, изменившей содержание понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)». Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, в последние годы одной из важнейших проблем российского общества стали различные проявления экстремизма и ксенофобии; анализ указанных проблем показывает, что одной из причин этого является наличие пробелов в законодательном регулировании данной сферы общественных отношений; так, пользуясь пробелами в законодательстве, фактически стала возможной публичная деятельность лиц (в т.ч. в средствах массовой информации и в международной сети «Интернет»), которые напрямую не призывают к осуществлению экстремистской деятельности, но в завуалированной форме побуждают к ее осуществлению или допускают возможность осуществления экстремистской деятельности; при этом авторы подобных материалов, а также лица, причастные к изготовлению таких материалов, не признаются лицами, осуществлявшими экстремистскую деятельность, и практически не могут быть привлечены к ответственности за указанные деяния; представляется, что имеющийся в комментируемом Законе набор признаков экстремизма уже не в полной мере соответствует новым угрозам и вызовам, которые встают перед государством и обществом в настоящее время.

Соответственно, изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ, в качестве признаков экстремистской деятельности названы следующие новые общественно опасные деяния:

воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, соединенные с насилием или угрозой его применения;

публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, содержащих признаки экстремистской деятельности либо в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления;

применение насилия в отношении представителя государственной власти либо угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

совершение действий, направленных на нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

создание печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности. При этом автор указанных материалов признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке.