Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 37 комментируемого Закона, регламентирующая государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с новой редакцией ч. 2 данной статьи государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Положением п. 16 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п. 14 1 ).

Данный пункт введен Федеральным законом от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ и до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ изменений в нем говорилось не об участках недр местного значения, а об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению России (п. 15).

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в отличие от соответствующих перечней полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, определенных в ст. 3 и 5 комментируемого Закона, сформулирован как открытый. Согласно ч. 3 ст. 3 данного Закона Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. Статья 3 1данного Закона предусматривает и регламентирует возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) утратил силу ;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) утратил силу .

Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Первые две позиции данного перечня – участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование (п. 1) и развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п. 2) – представляются имеющими довольно декларативный характер.