Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п. 8 1 ).

Этот пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ. Положением п. 8 1ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых. В соответствии с ч. 4 ст. 23 2комментируемого Закона порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Установление порядка пользования участками недр местного значения (п. 9).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ. В прежней редакции пункта говорилось о полномочии по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. Этим же Законом признан утратившим силу пункт 3 ст. 5 комментируемого Закона, относивший к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами (п. 10).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона защита прав пользователей недр и интересов граждан относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. К этому следует добавить, что последнее из указанных конституционных положений относит к предметам совместного ведения России и ее субъектов также защиту прав национальных меньшинств.

Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр (п. 12).

В пункте 6 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ [142] СЗ РФ, 1999, № 2, ст. 246. ) также как и в данном пункте предусмотрено, что в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.

Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (п. 13).

Предусмотрено лишь участие органов государственной власти субъектов РФ в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (п. 14).

Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ из рассматриваемого пункта исключено указание на участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.