Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Необходимо обратить внимание на то, что в ч. 3 комментируемой статьи содержится оговорка «если иное не установлено федеральными законами». Речь идет о федеральных законах, которыми в условиях действия прежней редакции ч. 2 ст. 2 1комментируемого Закона (см. выше) установлены порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности.

В частности, статьей 5 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» регламентировано формирование и использование федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней: федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей России в драгоценных металлах и драгоценных камнях (п. 1); в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования (п. 2); решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ (п. 3); распоряжение федеральным фондом резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ о недрах; условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные месторождения (п. 4).

Статьей 11 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) регламентировалось формирование федерального фонда резервных месторождений газа. Однако, с принятием Федерального закона от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ статья 11 названного Закона утратила силу, а статья 12 этого же Закона изложена полностью в новой редакции, определяющей особенности предоставления в пользование участков недр федерального значения, содержащих газ. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 323-ФЗ): в целях обеспечения надежного газоснабжения в России Правительством РФ определяется перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов для разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации – собственнику Единой системы газоснабжения или организации – собственнику региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством РФ о недрах; организации, которой предоставлено право пользования участком недр федерального значения, содержащим газ, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ о недрах.

Соответственно, этим же Федеральным законом от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ полностью изложена в новой редакции и часть 6 ст. 7 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». В действующей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 443-ФЗ [128] pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября. ) указанная норма устанавливает, что порядок предоставления в пользование таких участков и пользования такими участками регламентируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации», законодательством РФ о недрах и законодательством о газоснабжении в России.

К участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.