Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Кардинальные преобразования в механизмах социальной защиты населения регионов России произошли в связи с упомянутым Федеральным законом № 122-ФЗ. В федеральные законы и другие нормативные правовые акты внесены принципиально важные изменения, которые направлены на упорядочение системы предоставляемых гражданам РФ и иным лицам, проживающим на территории государства, гарантий, мер социальной защиты и социальной поддержки.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ правовое регулирование ряда ранее предоставлявшихся на федеральном уровне льгот и гарантий в настоящее время осуществляют субъекты РФ. При переходе к системе социального обеспечения граждан, основанного на положениях данного Закона, субъекты РФ должны:

при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Основная цель данного Закона заключается в том, что субъекты РФ не только обязаны предоставлять гарантированные на федеральном уровне отдельные виды социального обеспечения (натуральные льготы, денежные пособия и др.), но и вправе устанавливать иные виды социального обеспечения за счет средств своих бюджетов.

Тем не менее за прошедшее время с момента принятия Федерального закона № 122-ФЗ стало очевидно, что закон своих целей по обеспечению конституционных гарантий прав граждан в сфере социального обеспечения в полной мере не достиг.

В региональном законодательстве отражаются экономические возможности субъектов РФ, которые приводят к тому, что право на социальное обеспечение, а именно объем социальных выплат и услуг, ставится в зависимость от финансового благополучия региона [34] Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: монография / Пенз. Гос. пед. ун-т. Пенза, 2011. С.122. .

_

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством

Российской Федерации.

Инвалидность (от лат. invalidus – слабый, немощный) – нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [35] Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для вузов. М., 2008. С.55. .

Понятие инвалидности и критерии разграничения трех ее групп были закреплены в советском законодательстве и впоследствии – в Законе РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 г. Инвалидность определялась как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни [36] Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351 (утратил силу). .