Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Рекомендация № 99 «О переквалификации инвалидов» (1955 г.) [24] Рекомендация МОТ № 99 «О переквалификации инвалидов»// http://www.nashepravo.org/index.php?name=Pages&op=page&pid=79 (26.05.2010). определяет принципы и методы профессионального ориентирования, профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; закрепляет необходимость создания и развития специализированных служб профессионального ориентирования для инвалидов, нуждающихся в помощи при выборе или изменении профессии.

В конвенциях и рекомендациях МОТ сформулированы основные положения, которые адаптированы для применения их в любых экономических условиях. Для успешного развития России изучение и учет международного опыта представляется очень значимым.

В настоящее время все большее значение для России приобретают и нормативные правовые акты Совета Европы. Так, первым важным документом Совета Европы явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца и Европейская Конвенция «О социальной и медицинской помощи».

В вопросах социального обеспечении лиц с ограниченными возможностями Европейская социальная хартия [25] Европейская социальная хартия// http://www.memo.ru/prawo/euro/eusoc.htm (10.05.2010). имеет принципиальное значение. Согласно ст. 15 Хартии стороны обязуются принимать надлежащие меры по организации учебных заведений, в том числе, в случае необходимости, государственных или частных специализированных учреждений; принимать надлежащие меры по трудоустройству нетрудоспособных лиц, такие как создание специализированных служб по трудоустройству, учреждений со специальными условиями труда, а также меры по поощрению работодателей принимать инвалидов на работу. Кроме того, Европейская социальная хартия предусматривает соответствующие обязательства договаривающихся государств в области права на социальную и медицинскую помощь, пользования услугами социального обеспечения, права на охрану здоровья.

Другой не менее важный правовой акт Европы – Европейский кодекс социального обеспечения. Он закрепляет права граждан на предоставление им помощи в связи с состоянием здоровья, которое требует медицинской помощи профилактического или лечебного характера; на предоставление выплат по болезни; на предоставление помощи инвалидам [26] Европейский кодекс социального обеспечения // http://www.kadis.ru/newstext.phtml?id=20084 (26.05.2010). .

В рамках Совета Европы разрабатываются и документы, направленные на защиту прав инвалидов. Так, в апреле 2006 г. Совет Европы принял «План действия по содействию правам и полному участию людей с ограниченными возможностями в обществе: улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями в Европе, рассчитанный на 2006–2015 годы» [27] План мероприятий Совета Европы по содействию правам людей с ограниченными возможностями здоровья // http://www.coe.int/t/dc/files/themes/handicap/default_RU.asp (24.05.2010 г.) . Он направлен на то, чтобы воплотить цели Совета Европы в отношении прав человека, запрета на дискриминацию, равных возможностей, полного участия людей с ограниченными возможностями как граждан и вовлечения их в жизнь общества (п. 1.1.2) [28] План мероприятий Совета Европы по содействию правам людей с ограниченными возможностями здоровья //http://www.coe.int/t/dc/files/themes/handicap/default_RU.asp (24.05.2010 г.) .

Россия принимает участие в реализации мероприятий, предусмотренных данным Планом, что можно рассматривать как приоритетное направление современной социальной политики Российского государства [29] Гришин В. Управление нуждается в совершенствовании // Социономия. Приложение к журналу «Социальная защита». 2009. № 5. С.15. .

Многие международные правовые акты имеют декларативный характер, но их роль в регулировании социального обеспечения лиц с ограниченными возможностями достаточно велика, поэтому при разработке своей политики, принятии обязательных нормативно-правовых актов государства берут их положения за основу для развития национального законодательства.

Право на социальное обеспечение, в том числе и право на обеспечение инвалидов, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе, и в силу норм международного права соответствующие обязанности возлагаются на Российское государство [30] Гусева Т.С. Конституционное право на социальное обеспечение и роль государства в его реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. .