Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения отнесены к совместному ведению РФ и субъектов, поэтому субъекты РФ принимают собственные законы, направленные на социальное обеспечение инвалидов. В настоящее время во всех субъектах РФ действуют соответствующие законы. Например, в Московской области принят закон Московской области от 04.12.2014 г. № 162/2014-ОЗ (ред. от 25.10.2018) «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» [51] Ежедневные Новости. Подмосковье, № 234, 16.12.2014; См. также: официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 08.12.2014. вместе с Перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, который регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан в Московской области, определяет категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание, в том числе и инвалидов, формы предоставления им социальных услуг. Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 г. № 280-25 (ред. от 21.02.2018) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» [52] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 7-8, 01.08.2003; См. также: официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru – 21.02.2018. определяет порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Российское законодательство по социальной поддержке инвалидов базируется на международных нормах и стандартах, что подтверждается положением, закрепленным в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

_

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ [53] СЗ РФ. 2014. № 49 (часть VI). Ст. 6928 закон № 181-ФЗ дополнен нормой о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности, которая вступила в силу с 1 января 2016 г.

Закрепленная в законодательстве о защите прав инвалидов статья о запрете дискриминации по признаку инвалидности отчасти воспроизводит и развивает положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, об обеспечении государством гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Однако следует отметить, в положениях Конституция РФ о запрете дискриминации упоминается лишь один раз. Речь идет о ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, предусматривающей, помимо прочего, право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.