Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Меры социальной поддержки, принимаемые на региональном уровне в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации. Они могут иметь различный характер и в первую очередь включают в себя финансирование социальных выплат, в частности денежных компенсаций инвалидам и членам их семей, в том числе по оплате коммунальных платежей. В качестве примеров можно привести:

Законы Республики Башкортостан от 17.12.2004 г. № 130-з «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан» (в ред. от 23.05.2016 г.) [48] Республика Башкортостан, № 243 (25726), 18.12.2004. и от 24.11.2008 г. № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» [49] Республика Башкортостан, № 231 (26715), 28.11.2008. , согласно которым инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

Закон Нижегородской области от 04.06.2008 г. № 59-З «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в ред. от 30.06.2015 г.) [50] Нижегородские новости, № 105 (3997), 07.06.2008. , которым предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов в виде предоставления денежной компенсации инвалидам для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

_

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Комментируемая статья определяет нормативную базу, которая регулирует отношения по социальной защите инвалидов.

В настоящее время в сфере социального обеспечения накоплен достаточно большой массив законодательства, что обусловлено социальной направленностью политики государства. Данное положение вытекает из ст. 7 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Для регулирования социального обеспечения в целом и для социального обеспечения в частности важное значение имеет ст. 39 Конституции РФ, гарантирующая каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению инвалидов осуществляется на основе федерального и регионального законодательства.

Законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению инвалидов, можно классифицировать следующим образом:

1) законы, имеющие комплексный характер регулирования, содержащие общие вопросы регулирования социального обеспечения инвалидов;

2) законы, устанавливающие обеспечение инвалидов в денежной форме;

3) законы, определяющие предоставление инвалидам социальной помощи в «натуральном виде».

К первой группе можно отнести:

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Его можно рассматривать в качестве базового, системообразующего в связи с тем, что он представляет собой не просто перечень льгот, а содержит ряд основополагающих понятий и определяет основные направления деятельности в этой сфере, конкретизирует права лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизнедеятельности и предусматривает гарантии реализации этих прав;

Налоговый кодекс РФ (часть вторая): федеральный закон РФ от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ в ст. 267.1 определяет расходы на формирование резервов предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов;

Трудовой кодекс РФ: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ закрепляет дополнительные гарантии регулирования условий труда инвалидов в соответствии с индивидуальной программой их реабилитации;