Николай Краев - Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Хозяйственные общества согласно п. 4 ст. 66 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Как определено в п. 1 ст. 96 данного Кодекса, акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций; акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Обществом с ограниченной ответственностью в соответствии с п. 1 ст. 87 данного Кодекса признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей; участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников.

Понятие дочернего хозяйственного общества определено в п. 1 ст. 67 3части первой ГК РФ: хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. В отношении дочернего акционерного общества данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а в отношении дочернего общества с ограниченной ответственностью – в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В пункте 3 Разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.) отмечалось, что комментируемый Закон распространяется на дочерние хозяйственные общества государственных унитарных предприятий. В обоснование этого наряду с прочим указывалось следующее: в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц; следовательно, государственному унитарному предприятию может принадлежать более 50 % долей хозяйственного общества, что позволит рассматривать такое хозяйственное общество как дочернее в понимании комментируемого Закона; таким образом, ГК РФ предусматривает более широкий круг оснований признания хозяйственного общества дочерним, чем комментируемый Закон; таким образом, хозяйственное общество, более 50 % уставного капитала которого принадлежит государственному унитарному предприятию, должно осуществлять закупочную деятельность в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Однако, изложенная позиция излагалась до того, как из п. 1 ч. 2 комментируемой статьи было исключено указание на государственные унитарные предприятия (см. ниже).

Пункт 4 ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона, но с учетом предусмотренных в данном пункте особенностей на бюджетное учреждение. Как определено в п. 1 ст. 9 2Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пункт 4 введен в ч. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ соответственно предусмотренным в ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе особенностям закупок, осуществляемых бюджетным учреждением. Согласно указанной ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе (в ред. того же Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона (а речь идет о положении о закупке, см. указанную статью и комментарий к ней) и размещенного до начала года в ЕИС, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований комментируемого Закона и правового акта закупки: