Александр Борисов - Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок

Исчисление сроков, установленных положениями ч. 3-6 ст. 105 Закона о контрактной системе, регламентировано положениями гл. 11 части первой ГК РФ, из которых при исчислении сроков подачи жалобы имеют значение следующие:

течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191);

если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193);

если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (п. 1 ст. 194);

письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (п. 2 ст. 194).

Пример применения приведенных положений ст. 191 и 193 ГК РФ в отношении 10-тидневного срока на обжалование, установленного в ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе (речь идет о ранее действовавшей редакции), содержится в Определении судьи ВС России от 11 января 2016 г. № 306-КГ15-17119 по делу № А65-1784/2015 [27] СПС. : оценив представленные доказательства, установив, что последний день срока подачи жалобы на действия заказчика приходился на нерабочий день – 25 октября 2014 г. (субботу), руководствуясь положениями ст. 191 и 193 ГК РФ, статьей 105 Закона о контрактной системе, суды пришли к выводам о том, что последним днем срока подачи жалобы являлся понедельник – 27 октября 2014 г. и жалоба общества, поступившая в антимонопольный орган 27 октября 2014 г., подана в последний день 10-тидневного срока, установленного частью 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований.

В пункте 2.14 Административного регламента ФАС России определено, что датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Соответствующим документом для центрального аппарата ФАС России является Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России [28] СПС. , утв. Приказом ФАС России от 20 февраля 2018 г. № 207/18.

Однако, как отмечено в письме ФАС России от 29 декабря 2015 г. № ИА/76070/15 «По вопросам исчисления сроков обжалования действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки» [29] СПС. применительно к правилу о возможности подачи жалобы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в контрольный орган» не идентичны, в связи с чем если жалоба подана в орган связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению. При этом указано, что контрольному органу в сфере закупок необходимо при получении жалобы учитывать в т. ч. приведенное выше положение п. 2 ст. 194 ГК РФ.

Такой же подход обозначен в Определениях судьи ВС России от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16224 по делу № А19-10767/2015 [30] СПС. и от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16226 по делу № А19-10766/2015 [31] СПС. применительно к установленному частью 4 ст. 105 о контрактной системе сроку для обжалования положений документации об электронном аукционе: судами установлено, что окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе определено заказчиком 5 июня 2015 г., жалоба подана предпринимателем в управление через организацию почтовой связи 2 июня 2015 г., а поступила в антимонопольный орган 8 июня 2015 г.; исходя из названных обстоятельств суды пришли к выводу, что жалоба была подана предпринимателем в управление до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, т. е. в установленный Законом о контрактной системе срок, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для возвращения указанной жалобы.

Однако в Определении судьи ВС России от 28 января 2016 г. № 310-КГ15-18335 по делу № А62-8274/2014 [32] СПС. применительно к установленному частью 4 ст. 105 о контрактной системе 10-тиднвному сроку (речь идет о ранее действовавшей редакции) обжалования действий аукционной комиссии в административном порядке обозначен противоположный подход: