Олег Баев - Следователь (основы теории и практики деятельности)

Таким образом, полномочия прокурора в стадии предварительного расследования преступлений, в настоящее время, в сущности, сводятся к одному: не ущемляя самостоятельности следователя, руководить действиями последнего так, чтобы результаты предварительного расследования обеспечивали ему в дальнейшем возможность законного и обоснованного выдвижения против конкретного лица государственного обвинения в совершении конкретного преступления.

Кстати сказать, такое понимание роли прокурора в уголовном судопроизводстве практически текстуально закреплено в уголовно-процессуальном законодательстве ряда государств, возникших на постсоветском пространстве.

К примеру, ст. 7.0.23 УПК Республики Азербайджан обозначает прокурора как «лицо, которое в пределах своих полномочий в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, осуществляет процессуальное руководство предварительным расследованием уголовного дела либо поддерживает в суде в качестве государственного обвинителя общественное или общественно-частное обвинение».

В соответствии со ст. 52 УПК Республики Молдова «при производстве уголовного преследования прокурор:

1) начинает уголовное преследование и распоряжается об осуществлении уголовного преследования в соответствии с настоящим кодексом, отказывает в осуществлении уголовного преследования или прекращает его;

2) непосредственно осуществляет уголовное преследование в соответствии с законом;

3) лично осуществляет руководство уголовным преследованием и контролирует законность процессуальных действий органа уголовного преследования».

Согласно ст. 30 УПК Эстонии «прокуратура руководит осуществлением досудебного производства, обеспечивая его законность и результативность, а также представляет в суде государственное обвинение».

В действующем отечественном уголовно-процессуальном законодательстве особенно наглядно эта целевая направленность деятельности прокурора проявляется в его полномочиях на возвращение поступившего уголовного дела в соответствующий орган предварительного расследования для устранения недостатков, затрудняющих для него по их материалам выдвижение обоснованного и законного государственного обвинения (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК), в частности:

– на дачу указаний следователю, дознавателю о производстве дополнительного расследования;

– об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых;

– для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта, обвинительного постановления;

– об устранении других выявленных существенных недостатков [518].

Таким образом, вся деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса направлена на обеспечение возможности для него формулирования против конкретного лица государственного обвинения в преступлении, в совершении которого это лицо законно и обоснованно изобличено в результате предварительного расследования; иными словами, деятельности прокурора, как и следователя, также присуща обвинительная позиция, с которой он изучает и разрешает поступившие ему от органов следствия (дознания) материалы уголовных дел; если есть основания, прокурор возбуждает по ним в отношении лица (лиц) государственное обвинение; нет – принимает по материалам другое входящее в его компетенцию процессуальное решение.

И потому вряд ли разумными являются ситуации, когда прокуроры отменяют постановления следователей об отказе в возбуждении уголовного дела по неким сугубо формальным основаниям, не задумываясь о дальнейшей – обозначенной выше – перспективе доследственной проверки, после чего по отмененным материалам повторно принимаются аналогичные решения.

Здесь мы считаем необходимым сделать краткое отступление.

А. И. Бастрыкин иллюстрирует сложившуюся названную ситуацию с отменой прокурорами постановлений следователей об отказе в возбуждении уголовных дел следующим, на наш взгляд, достаточно спорным примером.

Постановление следователя СУ CK России об отказе в возбуждении уголовного дела по факту смерти Ч., скончавшегося вследствие ишемической болезни сердца, отменялось прокурором в связи с необходимостью установления факта предыдущего обращения умершего за медицинской помощью по поводу сердечно-сосудистых заболеваний, а также для проверки версии о криминальном характере смерти последнего в связи с желанием родственников получить в наследство имущество Ч.