Анатолий Городилов - Государственное устройство и право

Центральное место в системе государственных органов в парламентарной монархии занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента.

Таким образом, признаки парламентарной монархии следующие:

– наличие института монархии, но существенное ограничение власти монарха конституцией либо законами;

– наличие парламента, который обладает широкими полномочиями;

– парламент обладает правом формировать правительство;

– правительства ответственно перед парламентом;

– парламент принимает законы и важнейшие государственные решения;

– монарх имеет церемониальную функцию (представляет государство, символизирует единство нации, может выступать в роли арбитра между высшими органами государственной власти);

– часто наличествует институт контрасигнатуры – совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны, и премьер – министром, министрами, иными должностными лицами с другой.

Теократическая монархия, в которой монарх одновременно является главой религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Так, духовный владыка католиков Папа является одновременно главой государства Ватикан. Русская православная церковь государством не является. Король Саудовской Аравии не только выполняет функции хранителя главных религиозных святынь мусульманского мира, но и является главой ваххабитского направления ислама. Монарх Великобритании также со времен Генриха VIII возглавляет англиканскую церковь (первосвященником данной церкви является архиепископ Кентерберийский).

Особая разновидность монархии – выборная монархия, которая сочетает в себе элементы монархии и республики. Примером является Малайзия. По конституции 1957 года там существует выборная (или избирательная) монархия. Монарх Малайзийского федеративного государства (официальное наименование Янг ди – Пертуан Агонг) получает свою власть на 5 лет не в порядке престолонаследия, а в результате выборов (в порядке очередности) из числа монархов государственных образований, входящих в федерацию. Малайзия делится на штаты, 9 из которых сами являются монархиями. Ими правят 7 султанов, один раджа и еще один правитель с титулом Янг Дипертуан Бесар. Голосуют члены совета правителей (монархи) по мажоритарной системе. Монарх обладает обычными полномочиями главы парламентарной монархии, поэтому юридически монарх— глава исполнительной власти (ст. 39 Конституции), но все исходящие от него акты контрасигнатируются соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

Выборная монархия существует и в Арабских эмиратах, представляющих собой федерацию из семи княжеств, во главе с эмирами. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на пятилетний срок семью эмирами из их числа.

В настоящее время монархическая форма правления продолжает существовать во многих странах. Однако распространены монархии по континентам Земного шара далеко не равномерно. В Европе и на Американском континенте насчитывается по 11 монархий: в Европе: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция; в Америке Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Бермудские острова, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Лучия и Ямайка. В Австралии и Океании 6 монархий: Австралийский Союз, Западное Самоа, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы острова и Фиджи. В Азии 12 монархий: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд и Япония. И наконец, в Африке всего лишь 4 монархии: Лесото, Маврикий, Свазиленд и Марокко.

Но указанные выше монархии далеко не равнозначны. Так, специфическими чертами обладает монархическая форма правления в странах, которые являются доминионами, входящими в Британское содружество наций. Доминионы состоят в отношениях личной унии с Соединенным королевством Великобритании и Северной Ирландии и собственных монархов не имеют. Английский монарх является главой не только в Великобритании, но и в 17 странах Британского содружества, включая Канаду, Австралию, Новую Зеландию и т. д. В его отсутствие функции главы государства в доминионе осуществляет генерал-губернатор, который не избирается, а безальтернативно назначается монархом по представлению правительства доминиона из числа жителей последнего.