Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

– территориальные органы уголовно-исполнительной системы, которых в соответствии с Приказами ФСИН РФ 25 25 Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Федер. службы исполнения наказаний России от 18.01.2005 №2 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. №2.; Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний [Электронный ресурс]: приказ Федер. службы исполнения наказаний России от 11.06.2015 №518. СПС Консультант Плюс: информ.-правовой портал. Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/ по России – всего восемьдесят;

– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» 26 26 Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 №1314 (в ред. Указа Президента Рос. Федерации от 03.10.2016 №519) // Российская газета. 2004. №230.; Собрание законодательства Российской Федерации.2016. №41. Ст. 5805. (далее – Положение о ФСИН России от 13.10.2004 №1314)).

Субъектами конституционного права на обращения являются граждане РФ, а также «иностранные граждане и лица без гражданства» (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, п. 3 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ). Применительно к данному исследованию правом на подачу жалобы обладают осужденные, подозреваемые, подсудимые, обвиняемые и условно-осужденные.

По данным ФСИН России по состоянию на 01.04. 2017 г. в учреждениях УИС РФ содержалось 623 642 чел. (-6 513 чел. к 01.01.2017), в том числе:

– в 716 исправительных колониях отбывало наказание 511 572 чел. (-7 919 чел.), в том числе: в 126 колониях-поселениях отбывало наказание 33 345 чел. (-252 чел.); в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 2 015 чел. (+10 чел.);

– в 217 следственных изоляторах и 98 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось – 108 823 чел. (+1 519 чел.);

– в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 598 чел. (-107 чел.);

– в 24 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1 649 чел. (-6 чел.) 27 27 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс]. Режим доступа. http://www.fsi№.su/structure/i№spector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/(Дата обращения: 13.04.2017.) .

По этому показателю Россия занимает второе место в мире после США. При численности населения в 2,4% от общемировой в Российской Федерации содержится около 7,5% от общего числа заключенных по всему миру. В расчете на 100 тыс. населения в России приходится свыше 460 заключенных 28 28 Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах / Аналитический отчет (версия для контролирующих органов) / под ред. О. М. Киюциной, ИПСО. СПб., 2016. С. 10. . В структуре 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 673 медицинских части, 143 фельдшерских и 57 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 72 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 144 больницы (в том числе 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России).

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).

ФСИН России подведомственна Минюсту России 29 29 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 15.12.2016 г. №670) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №42. Ст. 4108.; 2016. №51. Ст. 7357. (абз. 2 п. 1 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).