Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Жалоба, как форма обращения, согласно п. 4 ст. 4 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ, – это «просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц».

А. В. Савоськин отмечает, что данный «перечень видов обращений граждан является закрытым: предложения, заявления, жалобы» 12 12 Савоськин А. В. Система обращений граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2014. №10. С. 18 – 22. .

С. В. Калинина рассматривает право на обращение как «средство защиты своих прав и законных интересов, но и формой их непосредственного участия в управлении делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением» 13 13 Калинина С. В. Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления: дис. … канд. юридических наук: 12.00.14. М., 2011. С. 3. , при этом отмечает, что «институт административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти <���…> является неотъемлемой частью демократических взаимоотношений публичной власти и населения, так как право на обращение органически связано с реализацией подавляющего большинства других конституционных прав и свобод граждан РФ и их охраной».

С. В. Калинина выделяет признаки этого правового института, в частности, он: «а) имеет свою нормативную правовую базу <���…>; б) начинает действовать с момента обращения гражданина в органы публичной власти по поводу нарушения данного права; в) претворяется в жизнь в виде определенных правоотношений, возникающих в связи с нарушением законодательства об обращениях граждан со стороны субъектов публичной власти; г) имеет свой объект – право граждан на обращение <���…>; д) реализуется в строго установленном процессуальном порядке в виде административной процедуры, закрепленной в административных регламентах, инструкциях органов публичной власти, разработанных на основе ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ» 14 14 Там же. С. 16. .

При этом, по мнению С. В. Калининой, «механизм административно-правовой защиты выполняет охранительную, контрольную, карательную (штрафную), восстановительную и компенсационную функции. К элементам механизма отнесены: правовые нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах, регламентирующие процедуру рассмотрения обращений граждан; контроль и надзор за соблюдением установленных правил рассмотрения, принятия решения по обращениям граждан и его исполнением; юридическая ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение; восстановление нарушенного права граждан; возмещение причиненного ущерба» 15 15 Там же. С. 18. .

М. Н. Шеметов отдельно выделяет институт права жалобы в административном праве под которым понимает «объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицировать жалобу из совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации» 16 16 Шеметов, М. Н. Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации: дис. … канд. юридических наук: 12.00.14. М., 2010. С.150. имеющий свой механизм реализации права жалобы в виде «стадии производства по жалобам в административной деятельности органов: порядок регистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жалобы; контроль за разрешением жалобы; обжалование решения по жалобе; исполнение решения по жалобе» 17 17 Там же. .

Содержание конституционного права на обращение включает:

– правомочие личного обращения в органы государственной власти;

– правомочие граждан довести до сведения органа государственной власти обращение, и в частности, жалобу;

– правомочие направлять в органы государственной власти индивидуальные и коллективные обращения, и в частности, жалобы;

– правомочия требования рассмотрения обращения, и, в частности, жалобы, в разумный срок уполномоченным должностным лицом государственного органа, по существу вопросов.

– правомочия получения ответа на обращение, и в частности, на жалобу.

ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ содержит юридические гарантии права на обращения – это:

– свобода и добровольность (п. 2 ст. 2 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);