Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Научная новизнасостоит в том, что осуществлено всестороннее комплексное исследование административно-правового регулирования рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников УИС, выявлены проблемы и предложены пути их решения.

Теоретическая и практическая значимостьисследования определяется ее комплексным характером и научной новизной. Материалы исследования могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания административного права, служебного права, административной деятельности, правоохранительных органов и пр., а также в практической деятельности сотрудников УИС.

Структура работы: оглавление; введение; основная часть (три главы); заключение; список использованной литературы.

1.1. Конституционное право граждан Российской Федерации на обращение с жалобами и его отражение в уголовно-исполнительном законодательстве

Право на обращения закреплено в ст. 33 Конституции РФ, ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ и иных нормативно правовых актах, гарантирующей реализацию гражданами России, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства данного права (п. 1, п. 3 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ) и, по мнению Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов и Н. С. Бондарь «относится к числу политических прав, <���…> имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность» 4 4 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь и др.; под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2015. С. 304. .

На международном уровне право обращения закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. 5 5 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. №67. и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. 6 6 О гражданских и политических правах: международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №12.

Право на обращения по мнению А. И. Казанника и А. Н. Костюкова можно определить как «гарантированную конституцией возможность граждан обращаться индивидуально или коллективно в органы государственной и муниципальной власти страны с предложениями, заявлениями и жалобами» 7 7 Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. С. 65. . При этом В. А. Мещерягина отмечает, что «с содержательной стороны конституционное право на обращение можно определять как «юридический факт», «объективное право», «субъективное право» 8 8 Мещерягина В. А. Юридическая природа конституционного права на обращение как субъективного права // Актуальные проблемы российского права. 2015. №10. С. 71 – 77. .

ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ определяет, что данный закон распространяет свое действие на «правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, <���…> осуществляющими публично значимые функции государственными <���…> учреждениями, иными организациями и их должностными лицами» (п. 4 ст. 1).

Понятие «публично значимых функций» в литературе отсутствует, на что обращается внимание В. Ю. Синюгиным 9 9 Синюгин В. Ю. Административно-правовой статус субъектов, осуществляющих публично значимые функции // Административное право и процесс. 2014. №11. С. 25 – 28. , А. В. Савоськин 10 10 Савоськин А. В. Проблемы реализации новых пределов действия Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Юридический мир. 2014. №7. С. 13 – 17. и др.

Е. Гаврилов отмечает, что «субъектами, осуществляющими рассмотрение обращений, являются не все юридические лица, организации, а лишь те из них, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и они их осуществляют» 11 11 Гаврилов Е. Кто ответит на обращение? // ЭЖ-Юрист. 2016. №29. С. 3. . С данным мнением, мы согласиться не можем, поскольку в п. 4 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ в конце предложения указано, что данный закон распространяет свое действие в том числе и на «иные организации и их должностные лица».

Обращение гражданина, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ, – это «направленные в государственный орган <���…> или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган <���…>».