Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Форма правления в РБФ – смешанная президентско-парламентская республика.

Организация государственной власти в РБФ:

1. Законодательную власть осуществляет единый двухпалатный парламент РБФ. Верхняя палата – представительство субъектов РБФ, нижняя палата – представительство граждан РБФ.

На переходный период функции верхней палаты выполняет Совет Федерации РФ с введением в его состав по 2 представителя от каждой из областей Белоруссии. При этом Сенат Республики Беларусь упраздняется либо существенно изменяются его функции.

Нижняя палата на переходный период формируется из депутатов Государственной Думы ФС РФ и депутатов Палаты представителей Национального Собрания РБ и действует как «двухсекционная» палата с периодическими (не реже 3–4 раз в год) совместными сессионными заседаниями, попеременно в Москве и Минске, для решения вопросов, являющихся исключительной компетенцией РБФ. Нижняя палата вправе принимать как законы, так и основы законодательства РБФ. Можно установить порядок, в соответствии с которым при решении отдельных вопросов, входящих в компетенцию нижней палаты парламента РБФ, ее белорусская «секция» обладает правом вето.

В остальное время Госдума РФ и Палата представителей РБ действуют как автономные структуры в рамках своей, строго определенной компетенции.

По окончании переходного периода все депутаты нижней палаты парламента РБФ избираются гражданами РБФ по единому избирательному закону. Государственная Дума РФ и Палата представителей РБ прекращают свое существование.

2. Исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство РБФ.

В переходный период сохраняют свои полномочия ныне действующие президенты России и Белоруссии. Их взаимоотношения определяются Временным конституционным актом РБФ, в соответствии с которым Президентом РБФ становится Президент России, а вице-президентом РБФ – Президент Белоруссии. Вице-президент РБФ имеет свой четко определенный круг полномочий, которые не исчерпываются «дублированием» Президента и представительством. Фактически он выступает в роли «Генерал-губернатора» Белоруссии (по аналогии с Финляндией в составе царской России), а также властно решает другие вопросы.

После переходного периода Президент РБФ избирается на всеобщих выборах, а вице-президент – либо вместе с Президентом на всеобщих выборах, либо парламентом РБФ, но из числа кандидатов, предложенных белорусской стороной.

Функции правительства РБФ в переходный период выполняет специально созданный для этих целей Правительственный Совет РБФ, который возглавляет Президент РБФ. Его первыми заместителями являются вице-президент и Председатель Правительства России. В состав Совета входят также Председатель Правительства Белоруссии и ряд ключевых министров России и Белоруссии (пропорционально). Правительства России и Белоруссии сохраняют при этом полномочия по руководству социально-экономической жизнью на своих территориях.

В дальнейшем предполагается поэтапное превращение Правительственного Совета в Совет Министров РБФ, после чего Правительство РФ и Правительство РБ прекращают свое существование.

3. Судебная власть подлежит полному объединению с самого начала.

В РБФ вводится единое гражданство на основе единого закона о гражданстве. Национальное гражданство РФ и РБ, а также гражданство субъектов РФ упраздняются.

Вариант II. «Конфедерация».Объединение осуществляется на базе Договора об образовании Российско-белорусского Союза (РБС), который может восприниматься и как «усовершенствованное» Сообщество России и Белоруссии. Новое образование по сути является конфедерацией.

Общая конституция не предусмотрена, ее заменяет Договор.

Существует единое гражданство, но сохраняется и национальное.

Предусмотрен общий парламент (по типу Европарламента), избираемый населением на всеобщих выборах, который принимает общие законы (обязательные) по строго определенному кругу вопросов. Таким образом формируется единое законодательство.

Предусмотрена система общих (наднациональных) судов, в том числе по арбитражным делам.

Формируется общий бюджет под выполнение задач Союза. Может быть введена общая наднациональная валюта.

В обязательном порядке вводится единая система обеспечения внешней безопасности. Целесообразна единая система защиты внешнеполититических и внешнеэкономических интересов.