Коллектив авторов - Правосудие в современном мире

Многие ученые-правоведы, изучающие феномен судебной власти, пытались определить сущность таких правовых явлений, как судья, суд, судебная система, судоустройство. При этом они совершенно правильно подчеркивали, что механизм судебной власти — это не только судебная система, т. е. ее аппарат, устройство судов в государстве. Этот механизм включает в себя и процессуальную деятельность. Для понимания сущности судоустройства ученые обращали внимание на наличие не только организационных, но и процессуальных правоотношений. Термин "судоустройство", широко используемый отечественной юридической наукой советского периода, они предлагали заменить термином "организация судебной власти" [515].

Зарубежные исследователи проблем судоустройства часто использовали термин "организация правосудия", под которым понимали не только организацию деятельности суда, но и структуру судов, отбор судей, подготовку юристов, организацию юридической профессии, а также все элементы, от которых зависит качество судебной системы [516].

Однако приведенные выше термины, которыми предлагалось заменить термин "судоустройство", не раскрывают той глубины, которую несет в себе употребляемый на протяжении достаточно длительного периода времени в России термин "судоустройство". Кроме того, этот термин широко используется не только учеными, но и законодателем, в том числе упоминается в КонституцииРФ. Российским ученым удалось сформулировать определенные доктринальные дефиниции судоустройства. Одни под ним понимают совокупность норм, устанавливающих задачи, принципы организации и деятельности, структуру и компетенцию судебных органов [517], другие расширительно толкуют данный термин и полагают, что дополнительным элементом "судоустройства" является сама судебная система (в узком смысле) [518].

Если в широком смысле судебная система страны включает в себя все суды, т. е. судебные, квазисудебные и псевдосудебные органы, государственные, негосударственные (третейские, общественные) и межгосударственные суды, то в узком смысле — это государственная система судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Значимость организационного построения системы органов, реализующих судебную власть в России, отражена положением ст. 118Конституции РФ о том, что такая система устанавливается КонституциейРФ и федеральным конституционным законом, который принимается по усложненной процедуре. Действующий ныне Федеральный конституционный закон"О судебной системе Российской Федерации" определил судебную систему страны. В нем говорится, что в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации, т. е. перечислены только государственные суды.

Кроме того, под судебной системой зачастую понимается не только совокупность судов, но и порядок создания судов, их составов, образования судебных коллегий, основы статуса судей, присяжных и арбитражных заседателей, назначения председателей судов и их заместителей, организация и деятельность органов судейского сообщества, правовое регулирование организационного обеспечения судов, порядок, особые правила и условия финансирования судов из федерального бюджета.

Не вдаваясь в научную дискуссию по данной проблеме, отметим лишь тот факт, что судоустройство рассматривается отечественными учеными в различных аспектах. Наиболее полно отражающей сущность данного термина представляется позиция тех, кто расширительно толкует судоустройство. Особенно важен такой подход при разграничении компетенции федеральных и местных органов власти в Российской Федерации. Ведь исключительно федеральные органы власти вправе устанавливать не только принципы и нормы, определяющие организацию и деятельность системы судебных органов, но и структуру судебной системы, порядок создания судов, их составов, основы статуса судей, организацию и деятельность органов судейского сообщества, правовое регулирование организационного обеспечения судов, порядок, особые правила и условия их финансирования.

Как и любое правовое явление, судоустройство представляет собой продукт исторического развития, имеющий свои национальные особенности, поэтому, прежде чем приступать к описанию того или иного правового института, его места и роли, поставленных перед ним задач, следует выяснить причины его возникновения, проследить исторические этапы развития, определить основные дефиниции, отличительные черты, которые выделяют его из группы других однородных правовых институтов. Исторические этапы развития любого государства свидетельствуют о поступательном совершенствовании форм осуществления судебной власти судами, входящими в судебную систему.