Владимир Павлов - Избранные труды

Таким образом, при конкуренции норм должна быть использована для квалификации преступления лишь одна из конкурирующих уголовно-правовых норм, та, которая наиболее точно отражает социальную и правовую природу совершенного преступления, хотя конкурирующие нормы находятся между собой в тесной органической взаимосвязи.

Как ни парадоксально, но за последние годы у нас в стране широкое распространение получили детская беспризорность и безнадзорность, которые практически не поддаются учету. В данном случае речь идет о разновидностях девиантного поведения, тесно связанного с совершением несовершеннолетними самых различных правонарушений. При этом следует иметь в виду, что «беспризорность» и «безнадзорность» это разные по своей смысловой нагрузке и содержанию понятия, которые зачастую в юридической и другой литературе отождествляются.

«Беспризорность» более емкое понятие и представляет собой социально негативное явление, возникшее в недрах нашего общества. Беспризорность имела место в 20-х и 40-х годах на определенных этапах развития нашего государства. Беспризорные дети – это несовершеннолетние, лишенные полностью домашнего и педагогического контроля, надзора и попечения, живущие где придется и добывающие средства к жизни различными способами.

Безнадзорность, в свою очередь, следует рассматривать как отсутствие надлежащего социального контроля за несовершеннолетними лицами со стороны родителей или законных представителей, педагогов, воспитателей, соответствующих должностных лиц детских, школьных, общеобразовательных и других учреждений по воспитанию и обучению, как правило, детей и лиц подросткового возраста. Впоследствии при длительном нахождении вне социального контроля (надзора) и соответствующего негативного влияния окружающей среды и обстоятельств несовершеннолетний безнадзорный довольно часто становится беспризорником.

Причинами детской беспризорности и безнадзорности могут быть недостатки и противоречия в социально-экономической сфере (безработица, обнищание отдельных слоев населения, распад семьи), недостатки в организационно-управленческой деятельности. Вместе с тем они еще и обусловлены различными факторами, т. е. существенными просчетами и упущениями в процессе трудового воспитания в семье, школе, различных детских учебных заведениях, на производстве, в отставании правосознания и правовой культуры некоторой части несовершеннолетних, нежелании их учиться, а вести антиобщественный и паразитический образ жизни и другими обстоятельствами. Так, например, порывая с семьей и не имея жилья и средств к существованию, беспризорные дети занимаются бродяжничеством и попрошайничеством, а в дальнейшем совершают различные преступления. Нередко существенно пополняют армию беспризорников безнадзорные дети, как правило, потерявшие связь с семьей по самым различным причинам (отторгнутые родителями, в результате смерти родителей, убежавшие из дома или детского учреждения и т. п.).

В связи с этим методы и способы предупреждения органами внутренних дел беспризорности и безнадзорности имеют свои отличительные особенности, но в них и много общего, что имеет существенное значение для общей и индивидуальной профилактики данных несовершеннолетних.

Основной законодательной базой, которая, несомненно, требует своего совершенствования, для органов внутренних дел по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности является ряд законодательных актов. Так, Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и профилактике правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» основные задачи в этой работе возложены на органы внутренних дел, в частности на сотрудников милиции самых различных служб и подразделений. В свою очередь, другим Указом Президента РФ от 22 ноября 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на оказание социальной, медицинской и иной помощи лицам без определенного места пребывания или жительства. Существенное значение в предупредительной деятельности ОВД имеет и Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Важное значение в деятельности органов внутренних дел в указанных направлениях имеет выявление сотрудниками служб и подразделений причин и условий, а также негативных факторов, детерминирующих отклоняющееся поведение несовершеннолетних. Данное обстоятельство позволяет наметить проведение соответствующих мероприятий в нужном направлении как на стадии ранней профилактики (при выявлении недостатков в воспитании детей и подростков в семье, школе, отрицательного влияния окружающей микросреды по месту жительства, учебы, производства и т. п.), так и на специально-криминологическом уровне (со стороны правоохранительных органов).