Коллектив авторов - Полный курс уголовного права. Том V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право

Само понятие превышения должностных полномочий дается непосредственно в законе. Согласно ч. 1 ст. 286 УК превышение должностных полномочий есть «совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий…».

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» указаны основные, наиболее характерные виды превышения власти или служебных полномочий:

– совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица (например, субъект совершает действия, которые входят в компетенцию вышестоящего должностного лица);

– совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия или специальных средств допустимо только при определенных обстоятельствах);

– совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (в частности, применение мучительных и оскорбляющих личное достоинство потерпевшего действий).

Помимо этого формами превышения может являться совершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены лишь коллегиально (например, вынесение судьей единолично решения, приговора по делам, по которым решение должно быть коллегиальным).

Общим для всех этих случаев является то, что должностное лицо совершает действия, явно выходящие за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом.

Объем прав и полномочий субъекта определяется его должностной компетенцией, которая закрепляется в различных нормативных актах (уставах, положениях, инструкциях, приказах и т. п.). Для того чтобы установить, совершило ли должностное лицо действия, выходящие за пределы имеющихся у него прав и полномочий, необходимо точно выяснить, каким именно правовым актом они регламентируются и какие конкретно положения этого акта были нарушены. К примеру, суд, признав Д. виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК, установил и отразил в приговоре, что превышение должностных полномочий Д. выразилось в нарушении ст. 13, п. 2, 3, 5 ст. 14 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», а также в нарушении права гражданина Е. на неприкосновенность личности, предусмотренную ст. 22 Конституции РФ [142] См.: Архив Центрального судаг. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. 1999. Дело № 1-92/99. .

Другими обязательными признаками объективной стороны превышения должностных полномочий являются общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинная связь между действиями и последствиями.

Существенный вред в данном случае трактуется точно так же, как и в составе злоупотребления должностными полномочиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла. Лицо сознает, что совершает действия, явно выходящие за пределы его компетенции, предвидит возможность (неизбежность) существенного нарушения указанных прав и интересов и желает их либо не желает, но сознательно допускает наступление таких последствий или безразлично к ним относится.

Мотивы и цели совершения преступления могут быть различными (месть, карьеризм и т. п.), на квалификацию они не влияют.

Субъект превышения должностных полномочий – специальный: должностное лицо.

В ч. 2 ст. 286 УК содержится квалифицированный вид превышения должностных полномочий: совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК, лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Статус этих лиц был раскрыт при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК.

Частью 3 ст. 286 УК предусмотрены особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий. В качестве особо отягчающих обстоятельств фигурируют следующие признаки:

а) применение насилия или угроза его применения;

б) применение оружия или специальных средств;

в) причинение тяжких последствий.