Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований.Согласно ст. 5 Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Компетенция органов Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, как уже указывалось, определена Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и рядом законодательных актов.

В стране имеются, в частности, исполнительные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, имеющие специфику межбюджетных отношений, а также действуют соглашения между Российской Федерации и ее субъектами. Однако это не умаляет значения общего принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

Принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, осуществляется бюджетным регулированием двумя методами: установлением регулирующих источников доходов и оказанием финансовой помощи.

Следует обратить внимание, что согласно ст. 132 Бюджетного кодекса РФ порядок согласования с субъектами Российской Федерации нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливается Правительством Российской Федерации. Это положение будет введено в действие со дня введения федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах [48] СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3339. . Финансовая помощь из бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации может быть оказана в различной форме, о чем будет сказано ниже.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в бюджетное законодательство.

Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня может быть произведена в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса РФ. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

В зависимости от распределения взысканных сумм между бюджетами различных уровней налоги делятся на собственные источники доходов и регулирующие доходные источники конкретного бюджета (бюджетов). Например, таможенные пошлины являются доходом федерального бюджета России. Регулирующие источники ежегодно перераспределяются между бюджетами различных уровней с целью покрытия дефицита. В качестве регулирующих в России, например, используются акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций. Распределение сумм этих налогов между различными бюджетами происходит при утверждении федерального бюджета на конкретный год.

По степени компетенции органов власти различных уровней в отношении решения вопросов установления и введения в действие налогов выделяют государственные и местные налоги (в России федеральные налоги – налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономных областей, автономных округов – местные налоги).