Николай Сенников: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, строит свою работу на основе самоуправления и в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Порядок создания органа общественной самодеятельности регулируется ст. 18 ФЗ об общественных объединениях. Анализ выше упомянутых норм закона позволяет сделать однозначный вывод о том, что введенный Трудовым кодексом термин «представительный орган работников» представляет собой, по терминологии закона об общественных объединениях, орган общественной самодеятельности. Поскольку данный орган является общественным объединением и в то же время не ставит коммерческих целей, на него распространяется действие законов об общественных объединениях и о некоммерческих организациях. Анализ упомянутых нормативных актов позволяет уяснить правовой статус «представительного органа работников».

Выстраивая отношения с данным органом, в случае его создания в организации необходимо учитывать ряд моментов. Так как ТК РФ среди принципов социального партнерства закрепляет принцип полномочности представителей сторон, то профсоюзная организация, в случае возникновения конфликтной ситуации при формировании «представительного органа работников», вправе потребовать подтверждения его полномочий. Какие документы должны быть предъявлены этим органом для подтверждения своих полномочий и в случае отсутствия которых профсоюзная организация вправе требовать исключить его участие в отношениях социального партнерства в связи с отсутствием полномочий? Этот перечень устанавливается посредством анализа ст. 18 ФЗ об общественных объединениях. Согласно ей правоспособность общественного объединения возникает с момента принятия решения о его создании, утверждении устава, формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов. Эти решения должны приниматься на общем собрании трудового коллектива (конференции). Таким образом, факт создания представительного органа работников, по мнению автора, должен подтверждаться: протоколом общего собрания трудового коллектива (конференции), уставом (положением).

Легитимность перечисленных документов необходимо определять исходя из того, что собрание должно быть правомочным. Согласно ст. 29 ФЗ о некоммерческих организациях общее собрание (конференция) трудового коллектива по учреждению представительного органа работников правомочно, если на нем присутствует более двух третей от общего числа членов трудового коллектива (либо избранных делегатов), так как вопросы формирования руководящих органов представительного органа работников и принятие уставных документов относятся к исключительной компетенции общего собрания (конференции) и должны приниматься квалифицированным большинством.

В случае если решение о создании представительного органа работников принималось на конференции, необходимо проверить наличие полномочий делегатов конференции. Их полномочия должны подтверждаться выписками из протоколов проведения общих собраний по подразделениям, которые, в свою очередь, также должны были иметь кворум для принятия решения, а именно – более двух третей членов данного подразделения организации. Выписки должны быть надлежащим образом оформлены.

В процессе взаимодействия с представительным органом работников необходимо установить круг вопросов, в решении которых они правомочны участвовать. Есть круг полномочий этого органа, который определяется, исходя из анализа текста Трудового кодекса. Там, где Кодекс прямо предписывает решение вопроса с учетом мнения представительного органа работников, это право реализуется представительным органом работников на основании закона. Что касается иных прав, то они должны соответствовать целям и задачам, которые установлены в уставных документах.

Итак, профсоюзный орган, в противовес которому создан в организации «представительный орган работников», установил, что все требования закона о его правомочности выполнены (что само по себе достаточно сложно и сомнительно, что многие работодатели пойдут на такие трудозатраты по формированию альтернативных профсоюзу органов). В этом случае возникает задача в рамках закона найти пути взаимодействия с представительным органом работников в интересах членов профсоюза, объединенных в первичную профсоюзную организацию. Каковы же правовые основы данного взаимодействия?