Николай Сенников: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Члены правления Фонда, представленные председателем Фонда на основании предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством РФ.

Центральные отраслевые координационные советы Фонда создаются при центральных отраслевых отделениях Фонда и формируются из лиц, входящих в них по должности (управляющий центральным отраслевым отделением Фонда и его заместители, председатель общероссийского объединения профессионального союза), представительствующих на постоянной основе (по одному представителю от Минтруда РФ, соответствующего министерства (министерств), а также представительствующих на основе ротации (представители работодателей и региональных отделений (филиалов) Фонда). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов. Профессиональные союзы вправе представлять Председателю правления ФСС предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию (п. 21 Положения о ФСС) [42] См.: САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599. .

Внутри организации профсоюзы вправе участвовать в формировании комиссии по социальному страхованию, которая действует на основании Типового положения [43] См.: Образование в документах. 1997. № 16. . Членам комиссий по социальному страхованию могут производиться единовременные вознаграждения за счет средств ФСС, выплачиваемые по решению отделения ФСС, которые с 2002 г. не подлежат обложению единым социальным налогом [44] См.: Письмо МНС РФ от 14 апреля 2003 г. № 05-1-11/144-Н434 «Об уплате единого социального налога» // Вестник государственного социального страхования «Социальный мир». 2003. № 9. .

1. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.

Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.

3. Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.

4. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.

Взаимоотношения профсоюзов и иных представительных органов работников должны строиться на принципах сотрудничества [45] См.: Сенников Н. М . Профсоюзам о Трудовом кодексе. 2-е изд. СПб.: СПбГУП, УМЦ ОЖД, 2003. С. 23–32. . Для этого профсоюзные работники должны хорошо представлять себе правовой статус «иных представительных органов работников». Представительные органы работников могут иметь различные названия, чаще всего их именуют «советами трудового коллектива», и в состав которых нередко входят не только непосредственно работники, но и работники, являющиеся представителями работодателя. Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Это право регулируется Федеральным законом об общественных объединениях. Организационно-правовые формы общественных объединений установлены в ст. 7 указанного Закона. Среди них есть такая форма, как орган общественной самодеятельности. Понятие этого вида общественного объединения раскрывается в ст. 12, согласно которой орган общественной самодеятельности – это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, и реализацию программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.