Николай Сенников: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Участие профсоюзов в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [37] См.: СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. , который устанавливает их право выдвигать своих представителей (как любого иного общественного объединения) в избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальные избирательные комиссии (п. 1, 2 ст. 22). В то же время этот закон установил, что объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профессионального союза, не может входить в избирательные блоки (п. 5 ст. 35).

Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможности профсоюзов на участие на равноправных основах с иными социальными партнерами в управлении государственными фондами социального страхования, обязательного медицинского, пенсионного и иных фондов, которые обеспечиваются следующими правами:

– принимать участие в обосновании тарифов страховых взносов (подп. 1 п. 2 ст. 11 ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»);

– бесплатно получать информацию о финансовом положении страховщиков и информацию об их деятельности (подп. 3 и 9 п. 2 ст. 11);

– паритетно представительствовать в органах управления фондов различных видов обязательного социального страхования (п. 6 ст. 13);

– осуществлять профсоюзный контроль за использованием средств обязательного социального страхования (п. 2 ст. 14) [38] Законодательство о профсоюзах субъектов РФ закрепляет дополнительные права и гарантии профсоюзов, в том числе и в социально-обеспечительной сфере (например, закон о профсоюзах Смоленской области закрепил право профсоюзов совместно с органами государственной власти Смоленской области осуществлять организацию и проведение отдыха детей в оздоровительных лагерях (ст. 3 названного Закона). ;

– паритетно участвовать в управлении государственными внебюджетными фондами, формируемыми за счет страховых взносов (ст. 13 Закона о профсоюзах), такими, как Пенсионный фонд РФ [39] См.: Типовое положение о комиссии по пенсионным вопросам профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации: Утверждено постановлением Исполкома Генсовета ФНПР 17 сентября 1997 г. № 6–1. , Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования РФ: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

– осуществлять общественный контроль за расходованием средств этих фондов.

В частности, права профсоюзов по участию в регулировании пенсионных отношений предусмотрены «Типовым положением о комиссии по пенсионным вопросам профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации», согласованным с Пенсионным фондом России. Оно устанавливает права и обязанности профсоюзного комитета с целью реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» [40] См.: СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 13. . Среди них такие права, как: право участия в решении вопросов, связанных с пенсионным обеспечением (п. 2.1 Типового положения); право давать работникам разъяснения по пенсионному законодательству (п. 2.2); право осуществления контроля за своевременностью и достоверностью предоставляемых работодателем в Пенсионный фонд индивидуальных сведений (п. 2.4); право принимать участие в определении условий выхода на льготные пенсии (п. 2.5).

Права профсоюзов по участию в управлении ФСС регламентируются Положением о Фонде социального страхования [41] См.: САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599. . Состав правления ФСС численностью 30 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, один из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (два представителя от Минтруда РФ и по одному представителю от Минфина РФ, Министерства здравоохранения РФ, Государственной налоговой службы РФ, ЦБ РФ, Центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ) и представительствующих на основе ротации (7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 – от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, по 3 представителя от работодателей и региональных, центральных отраслевых отделений фондов, 1 – от общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год.