Галина Улетова: Проект Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»

18. Определение статуса стажера частного судебного пристава-исполнителя и срока стажировки – от шести месяцев до одного года (ст. 26) [17] Введение института стажера частного судебного пристава автор проекта считает очень важным. Именно за счет стажеров может быть сформирован квалифицированный состав частных судебных приставов-исполнителей. .

19. Установление статуса Палаты частных судебных приставов-исполнителей субъекта Российской Федерации как негосударственной некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве частных судебных приставов-исполнителей одного субъекта Российской Федерации (ст. 27).

20. Определение компетенции высшего органа Палаты частных судебных приставов-исполнителей – собрания (конференции) частных судебных приставов субъекта Российской Федерации, совета палаты частных судебных приставов-исполнителей, президента и других членов совета (ст. 28, 29).

21. Определение компетенции ревизионной комиссии, осуществляющей контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Палаты частных судебных приставов-исполнителей.

22. Определение компетенции квалификационной комиссии и порядка ее формирования (ст. 31).

23. Установление статуса Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей Российской Федерации в качестве общероссийской негосударственной некоммерческой организации, объединяющей палаты частных судебных приставов-исполнителей субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства, определение целей ее деятельности и принципов взаимоотношения ФПЧСПИ с палатами ЧСПИ субъектов Российской Федерации (ст. 33).

24. Определение полномочий Всероссийского съезда частных судебных приставов-исполнителей как высшего органа Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей, периодичности его созыва, установление норм представительства палат частных судебных приставов-исполнителей субъектов Российской Федерации, а также определение полномочий совета Федеральной палаты частных судебных приставов-исполнителей (ст. 34–35).

Принципиально важен вопрос о сохранении статуса частного судебного пристава-исполнителя судебными приставами-исполнителями, занимавшими свои должности ранее.

Здесь возможны два подхода: 1) либо все судебные приставы-исполнители становятся частными судебными приставами-исполнителями и сведения о них вносятся в случае их согласия, выраженного в письменной форме, в соответствующий реестр частных судебных приставов-исполнителей; 2) либо обязательно в срок, установленный законом, все судебные приставы-исполнители должны сдать квалификационный экзамен, получив решение квалификационной комиссии о присвоении статуса частного пристава-исполнителя, и только после этого сведения о них вносятся в реестр частных судебных приставов-исполнителей.

На наш взгляд предпочтителен второй вариант, поскольку только при таком подходе можно сформировать профессиональный институт частных судебных приставов, способный решить задачу, возлагаемую на них ФЗ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей», по повышению авторитета судебной власти через эффективный механизм принудительного исполнения судебных актов.

Одним из основных вопросов является приведение организационно-правовых форм ФССП Российской Федерации, образованных до вступления в силу ФЗ «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей», в соответствие с новым законом. Здесь также возможны разные подходы: 1) либо все ССП приводят свою организационно-правовую форму в соответствие с настоящим Федеральным законом, 2) либо те, кто не желает переходить на новую модель, продолжают осуществлять свою деятельность в прежней организационной правовой форме, т. е. в рамках публично-правовой модели. В конечном итоге (в случае альтернативы) выбор формы принудительного исполнения (частной или публичной) останется за взыскателем, наличие конкуренции между традиционными ССП и новыми организационно-правовыми образованиями – кабинетами и бюро частных судебных приставов-исполнителей – неизбежно, что должно улучшить качество работы по исполнению юрисдикционных актов в целом.

Не исключается установление определенного периода (3–5 лет) для перехода на либеральную (частноправовую) модель принудительного исполнения юрисдикционных актов, который будет осуществляться по мере готовности к реформированию служб судебных приставов-исполнителей субъектов Российской Федерации. Очевидно, что эти вопросы должны быть предметом серьезных дискуссий всех заинтересованных лиц, в том числе и граждан России как потенциальных взыскателей и должников.