Галина Улетова - Проект Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей»

С предложением допустить в исполнительный процесс «частный» элемент – частных приставов, исполняющих юрисдикционные акты по договору, выступала О. В. Исаенкова, однако, предвидя неизбежную критику такой концепции, она не предложила проект соответствующего закона [13] Исаенкова О. В. К разработке Исполнительного кодекса Российской Федерации // Законодательство. 2002. № 1. С. 72. .

Е. Н. Кузнецов, глубоко исследовав статус судебного исполнителя во Французской Республике, правовые традиции и исторический опыт организации данной профессии, пришел к выводу о целесообразности восприятия в Российской Федерации французского института судебных исполнителей как «свободных профессионалов», поскольку система исполнительного производства, основанная на «свободном статусе» органов принудительного исполнения, более эффективна в связи с прямой заинтересованностью судебных исполнителей в быстром и правильном взыскании долга. Названный автор предлагает в качестве эксперимента предоставить самостоятельный статус некоторым судебным исполнителям, выведя их из системы органов государственной власти и обязав соблюдать условия допуска к профессии (получение лицензии в Министерстве юстиции, обязательное предварительное страхование и т. д.). С его точки зрения, судебных приставов-исполнителей следует объединить в палаты, обладающие представительскими и дисциплинарными полномочиями, что должно способствовать реальному усилению ответственности судебных приставов-исполнителей за совершение исполнительных действий, а также существенному повышению качества таких действий и результативности их применения на практике; в случае причинения вреда он будет возмещаться не за счет средств государственного бюджета, а за счет средств соответствующей региональной палаты, членство в которой обязательно для всех судебных приставов [14] Кузнецов Е. Н. Исполнительное производство Франции: Автореф. дис…. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2004. С. 6–7. .

На наш взгляд, предпосылки для внедрения частной модели принудительного исполнения сегодня в России уже имеются. Возможно создание института частных судебных приставов на первом этапе в качестве правового эсперимента на уровне одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в которых сами судебные приставы исполнители готовы взять на себя личную ответственность за результаты принудительного исполнения юрисдикционных актов, имеют достаточный уровень профессиональной подготовки для работы в новой обстановке и способны конкурировать на рынке юридических услуг. Несомненно, обязательными условиями для получения статуса частного судебного пристава-исполнителя должны быть наличие у кандидата высшего юридического образования, стаж работы в системе принудительного исполнения не менее года, безупречность деятельности в период работы в системе органов принудительного исполнения, сдача комплексного экзамена, включающего вопросы по всем отраслям права, знание которых необходимо для осуществления деятельности по принудительному исполнению юрисдикционных актов. Комплексный экзамен, на наш взгляд, должен приниматься независимой комиссией, включающей представителей различных юрисдикционных органов, исполнительные документы которых подлежат принудительному исполнению (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, налоговые органы, таможенные органы и др.), а также преподавателей вузов, обеспечивающих подготовку юридических кадров. Разработчики либеральной модели системы принудительного исполнения в ходе ее доработки должны учитывать как положительный, так и отрицательный опыт деятельности частных приставов, накопленный странами, где уже функционирует такая система (Франция, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Италия, Греция, Литва, Латвия и др.). В какой-то степени может быть учтен опыт формирования и деятельности системы частного нотариата в России, чтобы избежать организационных и кадровых ошибок [15] Исаежова О. В. Указ. соч. С. 72. .

Итоги анкетирования судебных приставов-исполнителей Краснодарского края, проведенного автором проекта Федерального закона «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов-исполнителей» в период 2002–2005 гг., свидетельствуют об устойчивой привлекательности частноправовой модели принудительного исполнения и готовности значительной части судебных приставов перейти в систему частного исполнения юрисдикционных актов. В частности, на вопрос анкеты (2005 г.) «Готовы ли вы принять участие в эксперименте и стать частным судебным приставом-исполнителем, получив лицензию и застраховав свой профессиональный риск?» 222 чел. (40 % опрошенных) ответили положительно, 333 чел. (60 %) респондентов не готовы к этому, в 2004 г. к эксперименту был готов 151 чел. (35 % опрошенных), в 2003 г. частными приставами соглашались стать 138 чел. (40 % опрошенных), в 2000 г. эта цифра была еще выше, за эксперимент высказались 132 чел. (46 % опрошенных). Близкие итоги опроса получены в Саратовской области при опросе 2000 г.: 75 чел. (36,58 % опрошенных) ответили «да», 119 (58,04 %) – «нет».