Сурен Авакьян: Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

Таким образом, сейчас в Российской Федерации в качестве ее субъектов 4 а.о.:Чукотский, как и ранее, входит непосредственно в РФ; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий остаются в составе Тюменской области, Ненецкий – в составе Архангельской области.

Статус а.о.определяется Конституцией РФ и уставом а.о.,принимаемым законодательным (представительным) органом власти а.о.По представлению законодательных и исполнительных органов а.о.может быть принят федеральный закон о конкретном а.о.(таких актов пока нет). Статус а.о.,как и автономной области, может быть изменен только по взаимному согласию РФ и а.о.в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование а.о.может быть изменено по его решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ (например, Указом от 25 июля 2003 г. в наименование Ханты-Мансийского а.о.добавлено – Югра).

А.о.имеет право на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Он самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на территории а.о.Как и у других субъектов, у а.о.есть своя собственность (это часть государственной собственности), он самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом.

Отношения между а.о.и соответствующими областями на сегодня неясны. Согласно Конституции 1993 г. (ст. 66) отношения а.о.,входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти а.о.и, соответственно, органами государственной власти края или области (теперь а.о.есть только в областях). Главные спорные вопросы, возникающие в отношениях, в том числе при заключении договоров: является ли собственность а.о.частью собственности области; может ли а.о.свободно распоряжаться находящимися в его ведении природными ресурсами или обязан согласовывать свои шаги с областью; самостоятелен ли а.о.в составлении своего бюджета; обязан ли а.о.руководствоваться нормативными правовыми актами области или только законодательством РФ, а законодательство области применяет настолько, насколько его признает.

А.о.представлен в Совете Федерации двумя членами данной палаты – от законодательного и исполнительного органов власти округа. При избрании половины депутатов Государственной Думы по избирательным округам территория а.о.с небольшой численностью избирателей является избирательным округом, где избирается один депутат Государственной Думы, при большой численности избирателей на территории а.о.образуется несколько избирательных округов по выборам депутатов Государственной Думы. При выборах депутатов Государственной Думы по партийным спискам наличие в таких списках депутатов из а.о.зависит от соответствующей партии. А.о.имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти а.о.может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к главам 3–8 Конституции (ст. 136). А.о.вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В а.о.есть представитель Президента РФ – федеральный инспектор. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в а.о.свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о.вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ. Такие представительства есть у Ханты-Мансийского а.о.,Ямало-Ненецкого а.о.,Ненецкого а.о.По постановлению правительства Чукотского а.о.от 11 октября 2013 г. упразднены с января 2014 г. представительства а.о.в Хабаровске и Москве, их функции возложены на аппарат губернатора и правительства а.о.

К ведению а.о.относятся две группы вопросов. Первая – в сфере совместного ведения РФ и а.о.как субъекта РФ (определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе а.о.).Вторая – полномочия а.о.,принадлежащие ему за пределами сферы совместного ведения (отражается в уставе а.о.).Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и а.о.и о взаимном делегировании полномочий (ст. ст. 11 и 78 Конституции РФ).