Сурен Авакьян: Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

А.о.представлена в Совете Федерации двумя членами этой палаты – по одному от законодательного и исполнительного органов власти а.о.При выборах половины депутатов Государственной Думы по избирательным округам территория а.о.может представлять собой избирательный округ, где избирается депутат Государственной Думы. При выборах по партийным спискам наличие в них депутата от а.о.зависит от соответствующей партии. А.о.имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти а.о.может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к главам 3–8 Конституции (ст. 136). А.о.вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента РФ, Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В а.о.есть представитель Президента РФ – федеральный инспектор. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в а.о.свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о.вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ (это представительство Правительства Еврейской а.о.при Правительстве РФ).

К ведению а.о.относятся две группы вопросов. Первая – в сфере совместного ведения РФ и а.о.как субъекта РФ (определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе а.о.).Вторая – полномочия а.о.,принадлежащие ей за пределами сферы совместного ведения (отражаются в уставе а.о.).Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и а.о.и о взаимном делегировании полномочий (ст. ст. 11 и 78 Конституции РФ).

АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА– форма государственной (областной, политической, национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. в РСФСР насчитывалось 16 а.р.

А.р.имели более высокий статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от автономных областей – по 5, от автономных округов – по

1. Председатель правительства а.р.по должности был членом правительства РСФСР.

В то же время а.р.имели более низкий ранг, чем союзные республики. Они официально не считались субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства (как союзная республика), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но и даже право перехода из одной союзной республики в другую. У а.р.не было возможностей, характерных для союзных республик, – например, иметь 32 депутата в Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в Президиум Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя правительства союзной республики по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной академии наук, права в области внешних сношений и др.

В период политических реформ, связанных с процессами перестройки и демократизации общества в СССР после 1985 г., многие а.р.стали добиваться повышения своего статуса. Особенно активными их попытки стали при разработке Союзного договора, который должен был оформить природу СССР на новом этапе развития. В свою очередь центр использовал позицию а.р.для того, чтобы оказывать давление на те союзные республики (среди них была и РСФСР), которые особенно настаивали на расширении своих прав и освобождении от опеки союзного руководства. Ведь повышая статус а.р.и укрепляя их положение на союзном уровне, можно было использовать голоса представителей а.р.для получения требуемого большинства по решениям, в которых проявлялся интерес центра.

В принятом 26 апреля 1990 г. Законе СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» говорилось, что а.р.– государства, «являющиеся субъектами федерации – Союза ССР» (ст. 1). А в проектах Союзного договора появилось положение о двух видах субъектов СССР – непосредственно входящих в Союз ССР; входящих в СССР и еще в один из субъектов СССР.

Конечно, устремления а.р.должны были учитывать и те союзные республики, в состав которых они входили, принимать меры к нормализации отношений с ними. В России при конституционной реформе 24 мая 1991 г. понятие «автономная республика» было исключено из Конституции, появилась новая характеристика – «республика в составе РСФСР». Таким образом, все бывшие а.р.(а также вновь образованные республики) имеют сегодня статус республик в составе РФ.